基于资源盘活的“多规合一”实用性村庄规划策略研究

0 引言

当前，中国乡村发展正经历深刻转型，乡村振兴战略的实施对村庄规划提出了更高要求。然而，在快速城镇化进程中，许多村庄面临着空间资源闲置浪费 不足的困境。在此背景下，“多规合一”改革为系统性解决村庄空间治理难题提供了制度契机。探索如何在此框架下，激活村庄沉睡资源，制定更具实用性的规划策略，对于优化乡村空间结构、提升治理效能、推动乡村可持续发展具有重要的理论价值与现实紧迫性。

1“多规合一”背景下资源盘活的价值导向

在“多规合一”的制度环境中，资源盘活不再是单一部门内部的土地或资产处理问题，而是一项跨层级、跨部门、跨要素的系统性任务。村庄作为国土空间体系最末端 间资源原本就高度分散，功能重叠，利用方式零散。推进“多规合一” ，关键在于 过资源 置，使原有碎片化的空间与资产体系向统一规划目标靠拢[1]。在这一过程中，村庄内部 缘化的空间资源，如废弃宅基地、荒置地块、老旧公共建筑、闲置交通设施等，逐渐被纳入村庄空间统筹视野中，成为规划优化的重要支撑单元。资源不再仅是物理量的计算单位，更体现为空间治理的介入触点。

资源盘活的价值并不仅局限于空间本体，还直接影响到规划实践的边界设定与实施策略。在规划目标设定阶段，资源类型与状态对发展方向起着约束与导向双重作用；在规划方法选择上，资源的整合方式也会影响到空间布局、项目优先级及功能安排的可行性。在多规整合的逻辑下，资源不仅仅是“用不用”的问题，更牵涉到“怎么用”“谁来用”的制度安排与治理结构。围绕资源进行统筹，可以倒逼规划逻辑从“理想状态”转向“现实状态”，实现对规划内容的可操作性拆解，为实用性村庄规划的编制与调整提供更有力的支撑。

2 当前村庄规划中的资源闲置问题与协调障碍分析

2.1 村庄内部空间利用效率低，土地资源闲置浪费严重

许多村庄在空间结构演化过程中出现 了大量闲置土地资源 常见的情况包括宅基地长期无人使用、边角地零散存在、原有建设用地功能衰 村民外迁，留下空心化明显的聚落形态，但规划文件仍将其 用脱节。基础设施选址不合理、服务半径重叠也使得部分区域 布局与居住、生活空间界限模糊，生产性用地与非生 合利用。部分新建项目选址与原有功能区无衔接，导致连片开发困难，空间“碎片化”加剧，使用率下降，影响了整体土地资源的组织效率。

2.2 多规重叠冲突频发，村级规划落地机制缺失

在村庄规划推进过程中，多类型规划往往来源不同、目标不一，彼此间存在边界交错、管控尺度差异、政策依据不统一的问题。国土空间规划、产业发展规划、生态保护规划等往往分别由不同部门主导，信息壁垒尚未打通，村庄级层面难以在一个统一平台上协调内容。出现规划图层重叠、指标冲突、用途分歧等情况时，缺乏有效的联审机制和技术衔接手段，使得村庄规划陷入反复修改、无法报批的困境。此外，村庄规划的法律地位和执行保障不足，缺少明确的实施路径，落地往往依赖临时项目推动而非制度化执行[3]。即便规划完成，在实际使用中也面临用地指标调剂受限、审批流程复杂、协调部门不畅等多方面阻碍，使得规划文本难以真正指导村庄发展。

2.3 村集体资源整合能力弱，治理机制亟待健全

在多数地区，村集体尚未形成系统性的资源管理体系，对集体土地、资产、设施等缺乏清晰的产权认定和信息登记。村庄层面对资源的管控多停留在经验层面，缺少规范的登记、评估、分配流程，造成部分资源长期闲置或使用权模糊。村级组织的人员结构普遍专业能力不足，对规划文件的理解与执行存在障碍，在涉及资源协调、项目对接、产业导入等事务中缺乏主动统筹的能力。同时，治理结构单一，村民参与程度低，资源盘活过程中的意愿表达、利益分配、协商机制不健全，易引发内部矛盾或产生执行偏差。多方参与机制尚未有效建立，政府主导之外缺乏与社会资本、专业机构的有效协作，资源整合路径不清晰，治理效率偏低，规划落地的操作空间被严重压缩。

3 基于资源盘活的实用性村庄规划策略

3.1 构建统一底图平台，推进资源信息数字

村庄规划编制过程中常面临基础数据分散、更新滞后、信息来源不一致的问题，难以支撑精准决策和动态调整。构建统一底图平台的核心在于以空间坐标为基础，将自然资源、建设用地、公共设施、生态保护区等各类要素进行统一标注、分类归档，实现资源信息在地理空间上的整合。通过遥感影像、实地测绘、无人机扫描等手段获取底层空间数据，将权属、现状、规划用途、使用效率等内容进行统一编码和系统录入，形成可视化、动态化、图层化的信息系统。

推进机制

村庄规划的实用性需要落脚于可执行的治理机制之上。不同类型村庄在资源基础、人口结构、发展路径等方面差异明显，需结合实际进行分类实施。分类推进不应停留于文本编制的分层设定，而要在执行层面形成因地制宜的操作体系。对于集体资源丰富的村庄，可加强内部资源整合能力，推动集体经济组织承担部分规划落地职能；对人口流失严重区域，则可通过外部资金引导与政策支持激活沉睡资源。与此同时，需构建多元共治机制，引导村民、集体、政府、第三方机构形成协同关系，打破单一主体规划执行的局限。在议事协商、项目运作、资源配置等环节建立规范化流程，让利益相关方在过程中各司其职、协同有序，提高规划实施过程的透明度与可控性，为村庄空间治理注入持续动力。

4 结语

本研究聚焦于“多规合一”背景下实用性村庄规划的编制与实施，深入剖析了资源盘活的核心价值及其在协调规划目标与落地实践中的关键作用。针对当前村庄规划中普遍存在的资源闲置、规划冲突与治理薄弱等核心问题，研究提出了构建统一资源信息底图、推动空间功能复合与土地利用结构优化、建立分类实施与多元共治机制等核心策略。展望未来，深化资源整合路径、完善配套政策、提升村集体治理能力是推动实用性村庄规划真正落地生效、赋能乡村振兴的关键方向。

参考文献

[1]刘宇舒, 杨新海, 孙嘉麟, 陈丹祺. 生态敏感地区“多规合一”实用性村庄规划的编制现状及实施困境—以苏州市吴中区为例[J]. 中国农业资源与区划, 2024, 45 (09): 179-186.

[2]陈炉, 李丹, 谭羽琴. 长沙市“多规合一”的实用性村庄规划实践与思考[J]. 智慧农业导刊, 2024, 4 (18):72-76+82.

[3]邢维津. 浅谈国土空间规划体系中“多规合一”的实用性村庄规划编制方法与经验——以编制澄迈县村庄规划为例[J]. 城市建设理论研究(电子版), 2024, (24): 40-42.