不动产统一登记背景下权属测绘数据整合与质量控制研究

一、上海权属测绘数据整合面临的问题

（一）数据标准不统一

上海不动产统一登记实施前，土地、房屋等不动产测绘工作分属不同部门，测绘标准差异显著。面积计算规则上，土地依据自然资源部门规范，房屋遵循住建与房管部门规定，两者计算方式截然不同。坐标系统方面，早期土地测绘多采用上海独立坐标系，如 1954 年建立的以国际饭店楼顶为原点的坐标系；而房屋测绘在后期逐步过渡到 2000 国家大地坐标系，新旧系统更迭导致数据难以融合。这一问题在实际项目中尤为突出。例如黄浦区南京东路街道城市更新项目中，在整合区域内土地与房屋测绘数据时，因坐标系不一致，土地数据需进行复杂的坐标转换，且房屋与土地面积计算标准差异大，致使数据整合困难重重，直接影响项目规划与推进速度，增加了项目实施成本与周期。

（二）数据格式多样

因为上海房地产的发展历史悠久，所以在不同的时期，不同的测绘单位所使用的测绘软件，以及数据管理系统都不一样。导致现在的权属测绘数据格式五花八门。经调查全国范围内不动产数据格式多达 20 余种，其中栅格数据约占 15% ，矢量数据约占 45% ，文本、图像、视频、多媒体等其他格式约占 40% ，受制于技术标准、软硬件平台的差异，不同的数据在空间参考（涉及 10 余种坐标系统）、数据模型、存储结构、文件格式等方面差异明显，格式转换的成功率仅为 75%～85% ，需要进行复杂的数据转换与处理，尤其是一些历史遗留数据，约有 30% 散落在纸质地图、CAD图、工程图等各类载体之中，数字化程度不足 60% ，需要投入大量人力进行数据挖掘、格式转换、信息提取等一系列操作，导致测绘数据整合难度较大。

（三）数据来源复杂

上海权属测绘数据来源多样，包含历史档案数据，不同时期的测绘成果数据以及新采集的数据等，历史档案数据因为年代久远，可能存在记录不完整，图纸模糊，信息缺失等情况。不同时期的测绘成果受当时技术手段，测量精度以及规范标准限制，数据质量参差不齐，新采集的数据在采集过程中，也会因测量环境复杂，人员操作失误等原因产生误差。在上海中心城区的一些老旧街区，历史档案里的权属测绘数据只是简单的文字记录和手绘草图，很难明确产权边界，新采集的数据在与历史数据对接时，因为标准和精度不同，同样会遇到很多困难，这就使得数据整合时要耗费大量的人力，物力去清理，校验和修正。

二、上海权属测绘数据整合与质量控制策略

（一）统一数据标准

上海按照自身实际状况和发展需求，制订出一套适用全市范围的统一权属测绘数据标准，包含数据采集，处理，存储，传输等全部环节，统一坐标系统，明确在不动产测绘时一律采用国家大地坐标系，保证不同时间，不同类型的不动产测绘数据空间基准相同。统一面积计算方法，统一土地面积，房屋建筑面积等的计算规则，去除部门之间的差别，统一数据编码规则，对不动产的类型，用途，权利人等关键信息施行统一编码，提升数据的通用性和互操作性。建立数据标准的动态更新机制，密切关注国家政策法规变动、行业技术发展及上海城市建设需求，及时对数据标准做出调整完善，保证数据标准的科学性与时效性。加强数据标准的宣传培训工作，提升测绘人员、登记工作人员及企业的标准认知度和执行力度，保证数据

标准能够落地实施。

（二）优化数据整合流程

在数据整合时，创建起严格的检查机制，针对整合之后的数据展开全方位，多层次的检查，包含空间位置是否精确，属性信息是不是相符，逻辑关系是否合理等等，保证数据品质符合不动产统一登记的要求。上海杨浦区在新江湾城 F2-07 地块新建幼儿园项目上。通过改良数据整合流程，做到“ 测算合一” ，预先预估并解决系统数据失真，推送报告不合规矩等状况，给项目顺利办理不动产登记给予有力支撑，明显改善了工作效率和数据品质。

（三）完善质量控制体系

打造全方位、多层次的上海权属测绘数据质量控制体系包含事前控制，事中控制和事后控制三个重要环节，事前控制着重对测绘人员资质，测量仪器精度，数据采集方案等实施严格把控，保证测绘工作从开始就有良好的基础。事中控制在数据采集和处理过程中，依靠实时监测，抽样检查等手段，尽快找出并修正数据质量问题。建立数据质量追溯制度，明确数据质量责任，对造成数据质量问题的相关责任人和单位进行严肃追责，保证数据质量控制制度有效运行。

（四）加强技术应用与创新

充分利用现代信息技术的优势，推动上海权属测绘数据整合与质量控制工作的高效开展，广泛使用地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感(RS)、无人机测绘等先进技术。提高权属测绘数据的采集和处理效率，利用 GIS 技术强大的空间分析和数据管理能力，实现权属测绘数据的高效整合、可视化展示和深度分析，为不动产登记和管理提供有力支持，无人机测绘技术可以快速、准确地获取不动产的空间信息，特别适合于地形复杂或者难以到达地区进行测绘。这样可以大大提高数据采集的效率和精确度。积极探索人工智能、前沿技术比如大数据被应用于数据质控时，在数据质量控制当中创新应用这些新式技术手段。这样做的好处在于可以减轻人力投入，从而使得工作效率得到进一步优化并且整体的质量也能够因此变得更好一点。

三、结论

多源异构的不动产测绘空间信息数据，蕴含了丰富的空间、时间、语义等属性，分散在不同领域和部门，数据整合是一项复杂的技术工程。从目前存在的数据标准不统一，格式多种，来源繁杂，且存在数据精度不够、逻辑矛盾、现势性较差等问题中深入分析并找到原因结合上海权属测绘数据整合与质量控制的实际状况和发展需求，提出了统一数据标准、优化整合工作流程、完善质量控制体系，加大技术和科技的运用和创新、加强人员培训和管理等一系具有针对性又可操作性强的对策，来解决权属测绘数据质量和整合中存在的各种问题为上海不动产统一登记工作做好可靠的数据支撑。

参考文献

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