基于GIS 的农村宅基地管理信息系统建设应用实践

引言

农房申请一件事是落实国家、省市主管部门的政策得必然要求，加强宅基地管理，对于保护农民权益、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义 [1]。由于多方面原因，当前农村宅基地管理比较薄弱，有些地方存在超标准占用宅基地、违法违规买卖宅基地、侵占耕地建设住宅等问题，损害农民合法权益的现象时有发生，急需通过信息化手段提升业务协同和监管能力。

1. 建设思路

项目从农村建房一件事业务场景出发，通过夯实宅基地“数据底座”，聚焦建成农村宅基地数据库、建设农村宅基地管理信息系统两大重点，提升宅基地管理和改革的数字化水平，保障农村群众的合法权益。农民建房“一件事”的业务需求包括村民申请、村级公示、村级组织审查、乡镇受理审核、乡镇政府审批、县级政府备案、乡镇政府查验、乡镇建房监管、乡镇验收发证、农户申请办理不动产登记、不动产登记审批、不动产登记发证的全业务流程[2]，同时需要实现农业农村部门、自然资源部门等相关部门之间的互联互通。

2. 总体设计

系统遵循数字化、一体化、智能化的原则，运用 GIS、互联网 + 、大数据等技术，按照“ _1+1+1+7 ”总体框架，建设农民建房申请审批发证一体化平台，构建农村宅基地管理业务应用服务系统。

（1）基础设施层：依托已有的服务期资源和已有存储、网络等基础设施，将计算资源、存储资源、网络资源等物理资源进行整合，形成高性能计算环境和大容量存储环境。

（2）数据层：整合与宅基地相关的空间数据、审批登记数据、电子档案数据、申请人相关信息，将数据统一组织、存储和管理，为应用层提供数据支撑。

（3）平台层：采用 B/S 架构、移动端架构与 C/S 架构相结合的系统架构技术，使用国产自主可控 GIS 平台，开发并融合支持各类应用的公共服务，如工作流服务、GIS 服务、表单服务等，构成一体化的不动产登记应用开发与集成框架，实现系统与数据的集成共享和关联互动。

（4）应用服务层：从群众一件事需求出发，按照统一治理端、服务端的要求，打通身份认证体系，采用“一站式”登录方式，同时结合实际业务需求，通过构建9 大应用服务。。

（6）数据共享：建设标准化服务接口，实现与农业农村、自然资源业务科室、住房城乡建设等部门审批信息，并逐步实现与公安、民政、金融等部门信息实时互通共享。平台能够通过实时互通共享取得的信息，不需要申请人重复提交。

3. 建设内容

项目的主要建设内容包括构建一套业务协同机制和保障机制，通过梳理数据标准和业务标准，建设一个数据中心，打造一个农民建房申请审批发证一体化基础平台，建设 7 个应用子系统，推动农房一件事业务申请零次跑、业务审批智能化、监管决策科学化。

3.1 建设一个数据中心

通过梳理数据标准和业务标准，建设一个数据中心。整合宅基地数据、土地利用现状数据、国土空间规划数据、基本农田数据、土地承包经营权数据、遥感影像数据、行政区数据等各类数据，通过数据统一组织和关联，实现图形、属性一体化的管理，真正做到“底数清，情况明”。

3.2 农民建房申请审批发证一体化基础平台

平台采用 B/S 架构、移动端架构与 C/S 架构相结合的系统架构技术。使用国产自主可控 GIS 平台，实现专业的空间地理信息数据及服务的发布、管理、共享和应用等功能，能够高效、快速地发布各种标准 GIS 服务，快速可视化定制 WebGIS 应用。

3.3 建设7 个应用服务体系

结合宅地基全业务管理和治理的业务实际需求，基于农民建房申请审批发证一体化平台，建设7 个应用服务系统。

3.4.1 宅基地申报系统。以政务服务 APP 和群众常用的小程序为入口，为群众互联网端的宅基地申请服务模式。打通与政务服务网身份认证体系，群众通过人脸认识别自动认证，自动登录。支持群众申请材料上传、更改，精简群众申请材料，实现“一键式”申请。

3.4.2 业务审批系统。提供对宅基地的受理、审核、审批、流转、退出、信息公示、数据上报等业务信息的管理功能。系统支持现场办理网上备案和全流程网上办理的两种功能操作模式。实现对宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场、审批数据与外部系统衔接等业务的管理功能，实现审批系统与移动应用、电子签章等功能的融合应用。通过与市本级不动产登记平台的登簿信息对接，自动生成电子证书。

3.4.3 档案管理系统。建设电子档案管理系统，提供档案录入、档案传阅、自动归档、检索查询， 鉴定销毁和统计报表等功能。实现对宅基地、房屋、农户信息和电子档案合一管理；实现在宅基地审批系统中直接调用档案。

3.4.4 监管分析系统。提供用地指标监测、违法违规监测、宅基地及农房闲置监测等功能，实现大数据驱动的农村宅基地全过程监管监测。实现对宅基地使用情况等业务进行监测、统计、展示、分析和监管调控等功能应用。

3.4.5 调查管理系统。支持外业数据调查、现场选址、施工放线、竣工验收等工作，实现现场数据采集、精准定位打点，能够自动生成附图、坐标、面积以及占地类型分析等功能，并实现与管理信息平台的数据对接。

3.4.6 三权管理系统。支持所有权主体查看所辖范围的宅基地的规模、布局、闲置利用等信息；支持建立资格权人和非保障性资格权人花名册；支持对使用权的继承、出租、转让等信息的汇总和统计。

3.4.7 数据建库系统。以数据库和 GIS 平台软件为基础，对农房信息相关的空间数据、属性数据、图片等各类数据进行统一管理和维护，满足农房数据的导入导出、数据检查、数据处理、查询检索、统计分析、数据分发、专题制作、更新维护等要求。

4. 建设成效

本项目建设坚持以便民利民的发展思想，紧紧围绕深化“最多跑一次”改革，着力推动政府数字化转型，推动宅基地管理数字化改革从量变到质变。

4.1 夯实了宅地基管理数据底座。利用 GIS 可视化管理技术，直观反映全市宅基地规划布局情况和建设现状，实时分析农村宅基地建造潜力，为更加合理利用土地，减少亩均占用耕地面积，精准安排建房年度指标，优化国土空间布局，推进土地节约集约利用提供有力支撑。

4.2 推动了宅基地管理业务协同。项目通过建立健全多部门业务协同机制，跨部门数据共享，进一步规范现行宅基地审批及农房建设管理程序，重构用地审核、规划许可、竣工验收、执法监管、不动产登记发证等全业务流程，实现线上办理、网上管理和动态监管，提升行政效率与服务效率。

4.3 推进产权保护的法治化。项目建设实现了申请、审批、监管、审批一体化，有利于健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推进产权保护法治化，有利于完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。

参考文献

[1] 关于进一步加强农村宅基地管理的通知 ‌[Z]. 中央农村工作领导小组办公室、农业农村部文件,2019 年9 月

[2] 关于规范农村宅基地审批管理的通知‌[Z]. 农业农村部 自然资源部文件 ,2019 年 12 月

作者简介：作者姓名：胡梦明，出生年月：1989年9月14日，性别：男，民族：汉族，籍贯省市：省武汉市，学历：本科，职称：工程师，研究方向：主要从事基础测绘、自然资源、智慧水利等行业信息化方向。