推动合肥银发经济高质量发展的路径研究

目前，我国已进入中度老龄社会，老年人口规模和占比快速增长。2035 年前后，我国 60 岁及以上老年人口将突破 4 亿，我国目前银发经济规模约 7 万亿元，占 GDP 的比重为 6% 。2024 年 1 月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件，党的二十届三中全会中强调“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”。银发经济正成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的重要支点。

一、合肥市银发经济发展的现状分析

（一）人口老龄化趋势及银发经济发展规模

截至 2024 年底，合肥市常住人口 1000.2 万人，60 岁及以上人口为 175.54 万人，占 17.55% ，其中 65 岁及以上人口为 126.53 万人，占12.65% 。截至 2024 年底，全市养老机构 163 家，其中公办（含公建民营）养老机构 102 家、社会办养老机构 61 家。全市建成县（市、区）级居家养老服务指导中心12 家、街道（乡镇）养老服务指导中心142 家、社区（村）养老服务站 970 家，城市社区养老服务设施覆盖率 100% ，建设社区老年食堂（助餐点）1116 个，城市社区、农村乡镇实现养老助餐服务全覆盖。根据合肥老年人数量、人均可支配收入水平及区域经济特点等相关数据测算分析，合肥市银发经济市场规模在 500—1000 亿。

（二）合肥推进银发经济发展的优势

合肥市银发经济涉及范围广，产业链条长。合肥地处长三角地区，是长三角城市群副中心城市，积极参与长三角地区的产业分工与协作，同时向中西部地区辐射经济、技术等资源。2024 年合肥市经济总量达13507.7 亿元，合肥已形成新能源汽车、平板显示及电子信息、智能家电、装备等重点产业集聚，合肥市人工智能和智能制造产业基础扎实，为推进银发经济高质量发展奠定基础。

二、合肥银发经济的实践与探索

（一）扩大养老产品供给，培育银发经济经营主体

2024 年为 5845 名 60 周岁以上经济困难的失能、半失能老年人，3363 名 70 岁及以上低保、空巢老年人和 15233 名 90 岁以上高龄老年人发放政府购买居家养老服务补贴 12824 万元。建成三级中心 1187 家，其中县（市）区级居家养老服务指导中心 12 家、街道（乡镇）养老服务指导中心 143 家。城市社区养老服务设施覆盖率 100% 。全市建成 54个综合体，备案设置社区嵌入式养老机构 13 家。

（二）完善养老服务体系建设，创新养老服务新方式

合肥市重点推进社区养老和居家养老服务的结合，通过建设社区老年食堂、居家助老服务站等设施，满足老年人的日常生活需求。全市建成并运营社区老年食堂（助餐点）833 个，城乡社区养老助餐服务实现全覆盖，日均老年人提供助餐服务 3 万人。全市共有养老机构 164 家，总床位 3.08 万张。其中社会办养老机构入住率为 54.39% , 公办养老机构( 含公建民营 ) 入住率为 45.23% 。2023 年，上海市浦东新区、南京市、杭州市、合肥市三市一区民政局达成合作框架协议，有力推动四地在养老服务领域实现精准对接。先后引入中国康养、国药、 国投等，参与养老机构集团化、专业化运营。

三、合肥推进银发经济发展的主要挑战

一是缺乏政策指导，顶层设计有待完善。出台的制度文件主要聚焦养老服务，针对银发经济的市场准入、运营管理和退出机制等方面的法律法规不够健全，缺乏对银发经济发展的政策指导。二是供需匹配难度大，老年群体在经济水平、健康状况等方面差异大，需求呈现多样化、个性化，市场上产品和服务难以精准对接，存在“靶向不准”问题。三是产业结构优化与城市创新有待加强。现在老年人对高品质、定制化产品需求旺盛，相应的产品结构仍需不断优化、创新。银发经济的发展与绿色经济理念相契合，对城市规划提出新的要求，城市技术创新和服务创新仍需加强。

四、合肥推进银发经济高质量发展研究对策建议

（一）系统化“银发经济”顶层设计，加强行业政策引导

银发经济涉及多个领域应成立发改、民政、卫健、医保、教育等多部门协调小组，从而规划实施银发经济的长期战略。梳理并完善银发经济政策体系，突出人才激励和扶持政策，鼓励民营企业和社会资本顺畅进入银发产业。在市场准入、知识产权保护、税收优惠等关键环节形成政策工具的有效叠加效应，为银发经济高质量发展提供制度保障。通过系统化顶层设计来解决老年人养老助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务这七方面急难愁盼需求。

（二）推动产品科技创新，加强产业协同发展

科技创新是推动银发经济发展的核心动力。提前加强对养老机器人等产业的综合布局。加大支持养老机器人产业发展，养老机器人可以提供健康状况和紧急情况监测服务，与家人及医护人员的通信支持，多样化的家务、娱乐、家居管理、照护等活动支持，外出和助行等移动性支持，积极参与养老机器人国际标准的制定。充分利用数字合肥的优势，推动养老服务与数字化模块的跨领域整合，以实现银发产业结构的转型升级。四是促进科技与金融领域的合作协同。建议设立专项资金，以支持产学研的深度融合，促进技术研发与创新。通过提供养老保险、健康保险、理财产品等为银发经济发展提供资金支持。

（三）精准识别市场需求，激发银发经济市场活力

大力发展银发经济，需要加强老年用品和服务对老年人需求的有效供给。培育壮大经营主体，推广智能养老服务。老年人高度关注自身的健康状况，饮食安全、希望得到更好地服务。市场的供给侧要以老年人的实际需求为导向，不断就进行科技创新、产品研发。建设智慧社区，通过物联网、人工智能等技术，为老年人提供个性化、智能化的养老服务。例如养老机器人，可以为老年人提供基础护理和生活辅助服务。

作者简介：卢伟（1986.2- ），女，安徽淮南人，汉，硕士，讲师，研究方向：公共管理，生态治理。

课题基金：本文系合肥市 2025 年度哲学社会科学规划项目：合肥推进银发经济高质量发展研究（HFSKY Y 202505）的系列论文。