节能减排理念下生态环境治理的困境与优化对策分析

摘要：在全球环境问题日益严峻、我国积极推进双碳目标的背景下，节能减排与生态环境治理紧密相连，共同构成可持续发展的重要基石。本文深入剖析节能减排理念下生态环境治理在政策制度、技术资金、社会公众等层面面临的困境，如政策执行不力、技术创新滞后、企业参与动力不足等问题。针对这些困境，从完善政策制度体系、强化技术创新与资金保障、提升社会公众参与度等方面提出优化对策，旨在推动节能减排与生态环境治理协同发展，助力实现人与自然和谐共生的现代化。

关键词：节能减排；生态环境治理；困境；优化对策

引言

近年来，全球气候变暖、资源短缺、环境污染等问题不断加剧，严重威胁人类生存与发展。我国明确提出双碳目标，将节能减排作为推动经济社会绿色转型的关键抓手，生态环境治理也成为生态文明建设的核心任务。节能减排通过减少能源消耗和污染物排放，直接作用于生态环境质量改善；生态环境治理则为节能减排指明方向，二者相辅相成。

一、节能减排与生态环境治理的关系

节能减排与生态环境治理紧密相连，二者相辅相成，共同构成生态文明建设的核心内容。节能减排以减少能源消耗、降低污染物排放为目标，通过优化产业结构、推广清洁能源、改进生产工艺等方式，从源头上减轻人类活动对生态环境的压力。生态环境治理则以修复和保护生态系统、提升环境承载能力为宗旨，通过制定环境政策、实施污染治理工程、开展生态修复项目等手段，系统解决各类环境问题。其为节能减排明确方向与目标，促使节能减排工作聚焦于关键环境问题与重点领域。二者在推动可持续发展进程中相互促进。

二、节能减排理念下生态环境治理的困境分析

2.1 政策与制度层面困境

存在部分地区工作严重形式化的问题。一些地方政府在节能减排政策实施上空对上动作足，只见文件不见行动，对节能减排政策只是口头贯彻、开会传达，在落实节能减排政策方面缺乏实质性举措；节能减排政策缺乏明确的执行标准，同一省、市对于相同类型的企业在污染排放标准、耗能限额等方面高低有别，降低了节能减排政策的严肃性和权威性，不利于各企业进行节能减排工作；对节能减排的制度设计不完善。我国生态环境治理方面在立法方面已显滞后，难以满足环境治理形式的新需求和新环境问题，对跨区域、跨部门协同治理制度的缺失，导致我国对流域性污染、大气性污染等各种跨区域环境问题进行治理时，一地的问题需要全国多地上马，各地区、各相关部门之间相互踢皮球，难以形成合力。生态补偿制度不健全，导致环境保护地区和受益地区之间无法使利益取得匹配度，在这一利益体系下，地方政府和社会力量保护环境的积极性难以发挥。

2.2 技术与资金层面困境

第一，技术创新能力差。我国在节能减排和生态环境治理方面技术自主研发能力相对发达国家而言还有一定的差距。第二，资金短缺。生态环境治理投资规模大，回收周期长，资金需求量较大，而政府财政有限的资金难以实现越来越多的生态环境治理。社会资本参与程度不高等，生态环境治理项目的经济效益不明显，投资的风险较大。相关涉及政策不多，缺乏鼓励及风险分摊。

2.3 社会与公众层面困境

部分企业缺少节能减排的动力，受经济利益驱使，存在部分企业对企业的节能减排技术升级改造、设备更新投资不积极等现象，节能减排技术改造需要投入大量人力、物力资金，在短期内会给企业的生产带来成本增加，影响企业的利润水平。公众对环境保护的意识淡薄，影响对生态环境的治理成效，尽管近年来生态环保宣传教育力度不断加大，仍有许多人对节能减排、保护生态环境的意识不够。在生活中存在着随手扔垃圾、过度使用一次性用品、长明灯、长流水等能源资源浪费现象以及破坏生态资源的现象较多，公众参与生态文明建设的积极性不高，缺乏参与生态环境治理的主人翁意识，缺乏参与生态环境治理的责任感，难以形成全民共同参与生态环境治理的良好局面。

三、节能减排理念下生态环境治理的优化对策

3.1 完善政策与制度体系

完善政策的贯彻和执行以及加强监督检查是保证节能减排政策贯彻到位的必要保证。构建政策的贯彻落实的监督检查体制和加强政府与企业政策贯彻落实的检查与考核问责。将节能减排纳入地方政府政绩考核，对节能减排执行不力的地区、部门要进行责任追究。完善生态环境治理的法律法规与制度，推进生态环境治理法律法规的完善与修订，针对出现的新环境问题及时补充相关的法律法规。建立健全跨区域的生态环境治理部门联合联动治理，明晰各地各部门负责生态环境治理的责任以及权利，形成部门之间、地区的互动联系网络，建立完善区域间生态环境治理的协同信息交流、联合行动和联合预警协调机制。健全生态补偿体制，对生态补偿标准制定科学，拓宽多元化的生态补偿资金来源，保障生态环境受到保护地区的利益补偿，使得环境保护与经济发展形成良性互补。

3.2 加强技术创新与资金保障

突出技术的研发和应用。鼓励节能减排和生态环境治理技术研发，加强生态环境治理技术研发资金的投入，建立生态环境治理科研基金，鼓励和支持高校、科研院所及企业开展产学研一体化研发，攻克技术难题。拓宽生态环境治理的资金来源渠道。政府要加强财政性资金对生态环境治理项目的资金投入，积极构建生态环境治理经费专门账户，投入专项经费用于支持生态环境修复建设项目、环境污染治理项目等生态环境治理重大工程项目等。引入社会资本进行生态环境治理的投融资体制机制，积极推广和应用PPP模式进行生态环境治理项目中的共建共享投资运营。

3.3 提升社会与公众参与度

通过政策激励和监督调节的方式共同推动企业节能减排。在企业节能减排上应当建立完善的激励政策，向技术改造和设备升级的企业给予税收优惠、财政支持、价格优惠等，提高企业进行节能减排改进的动力；提高公众环保意识是促使生态环境治理全民参与的前提和基础。加强环保宣教工作，将环保知识纳入学校课程教学内容，通过环保主题讲座和知识竞赛、环保公益广告等形式，普及节能减排和生态环境保护的知识。倡导绿色健康的生活方式，在公共媒体上向大众提倡在日常生活中要注意节约能源、减少对生态环境的污染，例如要积极采取绿色出行、垃圾分类和利用环保产品等生活型节能减排的行动，鼓励公众参与环境保护的志愿行动，形成公众积极参与生态环境治理的参与机制，确保公众能够参与生态环境治理和监督，从公众的角度出发，发挥全社会共同治理生态环境的强大合力。

结语

生态环境治理是可持续发展、追求人类自身福祉和未来生活的必然要求，因此节能减排理念下的生态环境治理是系统复杂的工程。然而，在当下的政策制度、技术资金、社会群众层面都存在诸多挑战，但其通过完善政策制度体系、加强技术创新与资金保障、发挥社会公众能动性等优方策的落实，可解决诸多矛盾，推进二者协调发展。

参考文献

[1]李超，丁莹莹，岳广庆.节能减排理念下生态环境治理的困境与优化对策分析[J].石化技术，2025，32（03）：396-397.

[2]范玉坤.节能减排理念下生态环境治理的困境与优化对策分析[J].中国资源综合利用，2024，42（11）：221-223+280.