东北振兴战略下扎鲁特旗区域经济合作机制创新研究

内蒙古东部地区包含赤峰、通辽、呼伦贝尔、兴安盟等地区，作为大东北经济圈的重要组成部分，扎鲁特旗应处于推动东北亚经济一体化战略，实施向北开放的前沿阵地。在推动区域经济社会发展方面，既有其得天独厚的政策条件，也有其先天资源优势 [1]。在 2022 年出台的《东北全面振兴“十四五”实施方案》明确提出，明确指出支持内蒙古东部地区参与东北全面振兴，加强区域经济协同。扎鲁特旗作为蒙东地区的畜牧业大旗和能源重旗，具备融入东北产业振兴的独特优势。

一、扎鲁特旗区域经济合作的现实基础

扎鲁特旗在区域经济合作方面具有先天的区域交通优势和战略定位，同时与东北其他地区也存在着产业互补性和政策支持有利条件。

（一）区位交通优势与战略定位

扎鲁特旗交通便利，区位优势明显，是蒙东地区和东北工业基地对接的中转站，旗政府所在地鲁北镇距东北经济区沈阳市仅为 410km ，距离大连港为750km ，距离北京 880km ，且有高等级公路四通八达，通霍铁路、锡乌铁路横穿扎鲁特旗，304 国道和 306 省道贯穿全境。同时扎鲁特旗在能源保障和绿色农产品供给方面具有得天独厚优势，在发展过程中受到沈阳、长春等城市辐射，完全可以通过深化向北开放，融入东北振兴。

（二）产业互补性特征显著

扎鲁特旗能源产业非常丰富，火电和风电光伏发电量近几年增长迅猛，扎鲁特—青州 ±800 千伏直流输电工程建成投运，同时内部电力完全可以成为东北地区铝加工、化工等产业的电力供给输送站。与吉林、辽宁等汽车制造、铁道交通装备用铝进行精准对接，成为上游原材料重要供给主体。扎鲁特旗绿色农畜产品完全可以满足东北消费市场需要，高质量的绿色产品完全可以端上东北消费者餐桌。

（三）政策叠加机遇富集

在东北振兴战略下，国家发展改革委出台的“蒙东承接产业转移示范区”为扎鲁特旗产业发展提供了政策支持，内蒙古“东进西联”开放战略也辐射扎鲁特旗，通辽市“十大产业集群”布局为扎鲁特旗现代能源发展和绿色农产品发展提供了政策支持。在多元政策合力下，扎鲁特旗在土地优先供应、税收减免方面将会获得政策支持，同时也为区域经济合作发展提供了政策保障。

二、扎鲁特旗区域经济合作的现存问题

目前加鲁特旗在区域经济合作方面虽然具有产业优势、区位优势、交通优势。但同时也面临着产业协同层次低、要素流通机制不畅、跨区域治理机制缺失的现实困境。

（一）产业协同层次偏低

当前扎鲁特旗与邻近地区合作主要集中在原材料输出、绿色农产品初级加工等领域，与东北三省产业融合还停留在资源供给层面，例如铝产业主要集中在原铝生产，而东北铝加工产业所需要的高端铝材仍然依赖于其他地区。旗内规模工业企业与东北企业关联度低，原材料销售占比过高，技术合作联合研发项目较少，在一定程度上影响了扎鲁特旗在区域经济合作中的地位和作用。

（二）要素流动机制不畅

尽管扎鲁特旗在要素流通方面也在进行制度创新，但技术创新协同不足，全旗规模以上企业研发投入占比低，与东北地区科研机构和高校产学研合作项目较少，关键技术对外依赖程度过高，特别是在煤矸石资源化利用、畜牧业产业升级方面仍然依赖于外部技术支持。在人才引进方面，尽管推动“鸿雁回扎”工程，吸引外部人才返乡创新创业，但没有与东北三省建立人才共享机制 [2]。全旗柔性引进东北高端人才规模少，占比小。

（三）跨区域合作机制缺失

当前扎鲁特旗与东北地区区域经济合作层次低，很多合作都以企业自发为主，政府间合作机制没有建立起来，虽然与部分城市签订了“区域合作框架协议”，但却在利益分配、考核体系方面不完善，产业对接清单不清晰，产业缺少互动，导致签约多，落地少，真正进入实质性阶段的项目更少之又少。由于缺少跨区域合作机制，使得扎鲁特旗在区域经济合作方面没有形成体系。

三、扎鲁特旗区域经济合作机制创新路径

扎鲁特旗区经济合作应立足于东北振兴战略实际，充分发挥自身产业优势，加强与不同地区的经济合作，实现要素合理流动，打造区域产业链共同体，建立跨区域政府协调机制，为区域经济合作提供扎实的组织保障、资源保障和制度保障。

（一）产业协同机制：构建“链式耦合”合作体系

一方面，打造跨区域产业链共同体。加强能源产业共同体建设，推动加速推进新能源企业与东北地区哈电集团、一汽集团签订长期绿电直购协议，使扎鲁特旗成为东北地区绿色能源重要供给基地，加强彼此之间的产业联动，推动铝基新建材与东北地区中旺集团、南山铝业等企业合作，为汽车、航天航空等重点领域提供高质量原铝材料。另一方面，加强农畜产品产业合作。联合沈阳农业大学、东北农业大学共同建立东北肉牛产业研究院，围绕扎鲁特旗肉牛产业发展进行研发，开发牛肉罐头、生物制药等深加工产品，充分发挥扎鲁特旗肉牛产业优势。此外，还要围绕蒙药、中草药、山杏林、绿豆、葵花籽、铜矿、石墨等产业进行深度合作。

（二）要素流动机制：建立“双向赋能”共享平台

东北振兴背景下，应充分发挥省级联动作用，积极推进蒙东地区参与东北振兴建设，设立蒙东协同发展基金，支持农产品深加工、新能源装备制造等重点项目落地。推动特旗农村信用联社与东北三省商行建立异地授信机制，为企业跨区域融资提供支持。重点支持企业与东北机构进行联合攻关，通过技术赋能形式提升扎鲁特旗产业发展质量。此外，还要完善柔性流动机制，设立东北专家库，与东北高校建立人才引进机制，通过“周末教授”“候鸟工程师”等制度，引导优秀人才参与扎鲁特旗产业发展。

（三）制度保障机制：完善“多维联动”合作体系

一方面，建立跨区域政府协调机制，积极支持扎鲁特旗东北毗邻地区成立政府联席会议，围绕生态环境保护、新能源开发、基础设施、产业协作等进行合作，制定区域合作重点任务清单，明确责任分工和考核指标，探索标准互认制度，在工业产品检测和农产品质量安全方面进行深度合作，降低企业交易成本 [3]。另一方面，优化营商环境协同机制。积极支持“跨省通办”政府服务，实现政务服务事项异地办理、远程办理，建立跨区域信息共享平台，对企业信用信息和其他信息进行共享，营造统一、公平、公正的市场环境。

总之，东北振兴战略背景下，扎鲁特旗应充分发挥自身优势，在资产协同、要素流动、制度机制方面加大改革力度，与东北三省建立深度合作体系，为扎鲁特旗县域区发展提供多元支持。未来，还需围绕扎鲁特旗碳市场交易、数据要素流通等领域探索新的合作模式，真正地实现从“区域边缘”到“协同节点”的跨越式发展。

参考文献：

[1] 吕晓静 , 张贵 , 胡晋月 . 东北振兴与高质量发展研究的热点分析及未来展望 [J]. 辽宁经济 ,2024,(10):21-33.

[2] 范丽君 .“中蒙俄经济走廊”建设与新时代东北全面振兴战略研究 [J].学理论 ,2024,(02):13-17.

[3] 乔榛 , 肖金成 , 陈耀 , 等 . 新时代推动东北全面振兴笔谈 [J]. 经济纵横 ,2024,(01):1-21.

作者简介：李晔 (1988—10) 男，汉族，内蒙古通辽市人，内蒙古农业大学本科，研究方向，经济学。工作单位: