工程概预算在招投标过程中的作用与影响研究

摘要：在工程建设项目中，工程概预算不仅是投资决策的重要依据，更是在招投标阶段发挥核心作用的关键文件。随着我国建筑市场化改革的不断深入，招投标制度的日益规范与完善使得工程概预算的编制质量直接影响招标控制价的科学性、公正性及投标报价的合理性。本文通过对工程概预算在招投标全过程中作用机制的深入分析，从其在制定招标控制价、评标评审、投标人报价策略制定以及风险管理中的功能出发，探讨工程概预算对招投标活动公平、公正、高效运行的影响。

关键词：工程概预算；招投标；造价控制；控制价；工程管理

引言

招投标制度作为市场经济条件下资源配置的重要手段，在工程建设领域已成为推动项目公开透明、竞争有序的核心机制。在这一制度框架下，工程概预算不仅承担着对工程投资额度的约束作用，更在招标控制价确定、投标报价指导、评标评审过程以及合同谈判阶段发挥着基础性作用。随着工程项目日益复杂、管理方式不断创新，工程概预算编制工作的准确性和科学性已成为影响招投标质量的关键因素。传统工程概预算常常面临编制周期长、价格数据滞后、动态变化捕捉不足等问题，难以完全满足现代招投标活动对效率、公平与精度的高要求。因此，深入研究工程概预算在招投标过程中的实际作用与潜在影响，不仅能够提高工程项目招投标效率，也有助于实现全过程造价精细化管理，为建设单位和承包方提供更加明确的成本控制路径。

一、工程概预算在确定招标控制价中的核心作用

工程概预算作为确定工程造价的重要依据，在招标阶段主要体现在对招标控制价的制定上。招标控制价作为招标人设定的最高投标限价，是判断投标报价是否合规的重要标准，其科学性和合理性直接决定了招标的有效性。工程概预算通过对施工图纸、工程量清单、定额标准和市场价格的综合分析，合理确定各项费用，并最终形成全面反映工程实际的控制价。在实际招标过程中，控制价不仅影响投标人的报价策略，还对投标竞争态势产生导向作用。若控制价偏高，可能造成投标报价普遍虚高，导致项目成本上升；若控制价偏低，则可能限制优质承包商参与投标，甚至造成招标流标。因此，高质量的工程概预算是确保控制价准确性、实现投资效益最大化的前提。在控制价编制中，合理考虑项目地理位置、施工条件、材料市场价格变化趋势以及政策性费用等因素，能够有效增强招标控制价的现实针对性和市场适应性。

二、工程概预算对投标人报价策略的指导与影响

工程概预算不仅为招标人提供成本控制依据，也为投标人报价提供重要参考。投标人在编制投标报价时，通常会参考项目概预算数据对工程内容、工程量、成本构成进行深入分析，评估自身的施工能力和成本控制水平，从而制定具有竞争力的报价策略。准确、全面的工程概预算能够帮助投标人有效判断各分项工程的利润空间，合理安排资源配置，识别潜在风险，制定科学的成本核算方案。尤其是在竞争激烈的招标环境中，投标人必须通过精细的成本分析与市场调研，综合考量风险溢价、政策调控因素及施工组织方案的可行性，以实现既不中标亏损又具中标优势的目标。如果概预算编制存在误差或遗漏，容易导致投标人报价偏离市场实际，进而影响中标率和合同履约质量。因此，从项目早期阶段强化概预算质量管理，对引导投标人理性报价、规范市场秩序具有重要意义。

三、工程概预算在评标与合同谈判中的参照功能

在招标文件中明确的招标控制价和工程量清单是评标的重要参考依据，而这些内容均来源于工程概预算。评标阶段通过对各投标单位的报价与控制价之间的偏差分析，能够识别异常低价、中标风险以及潜在围标行为，为评审委员会判断投标有效性提供量化依据。同时，工程概预算中的费用分项为评标专家了解各投标人对工程项目理解程度和施工能力提供了依据，特别是在综合评标法中，预算中的技术参数和资源配置成为评标打分的重要内容之一。在合同谈判阶段，概预算亦是审查合同条款合理性、界定责任边界与确认变更调整范围的关键文件。若项目在实施过程中发生设计变更、材料价格波动等情况，概预算数据则成为调整工程造价的重要依据。因此，工程概预算贯穿于招投标流程始终，其数据的完整性、准确性和可追溯性对评标公正性、合同履约风险控制等方面均具有直接影响。

四、工程概预算对招投标风险管理的支持作用

在招投标过程中，风险的识别与防控贯穿始终。无论是控制投资超支风险、遏制低价中标行为，还是防范合同纠纷，工程概预算都提供了重要的数据支撑。通过全面、系统的预算编制，可以对工程实施中可能面临的成本波动、施工难度、资源紧张等问题进行事前评估，提前设置成本控制预警线。招标人可借助概预算分析识别高风险环节，制定相应风险分担机制，并在招标文件中进行条款设置。此外，在评审过程中，对投标人报价进行偏差分析与可行性检验，也有助于发现潜在的低价竞争或虚假报价行为，维护市场公平竞争秩序。对于承包方而言，科学的预算体系则有助于其识别合同履约过程中的成本控制重点，提升项目执行能力。尤其是在当前建筑材料价格波动频繁、政策变化快速的背景下，工程概预算的动态调整机制成为增强项目抗风险能力的重要手段。因此，将风险管理理念与概预算编制工作深度融合，是提升招投标全过程风险管控水平的重要举措。

五、提升工程概预算在招投标中的有效性路径探讨

为了充分发挥工程概预算在招投标过程中的作用，需从多方面着手提升其编制质量与管理效率。首先，应完善工程造价信息平台，建立区域统一的材料价格、人工费用与机械使用费数据库，实现预算数据的动态更新与实时共享，提高编制的时效性与准确性。其次，应加强预算编制过程的标准化建设，统一编制依据、计价方式与表格格式，减少人为主观判断，提高预算成果的可比性与可审查性。在技术层面，应积极推广BIM技术、大数据分析与智能计价系统的应用，实现预算编制的数字化与智能化，提高工程量提取与成本核算的精度。同时，应强化预算从业人员的专业素质培养与执业监管，推动建立预算人员执业信用体系，提高行业整体水平。此外，应加强全过程造价管理理念的贯彻，将概预算编制贯穿于项目策划、设计、施工和运营各阶段，构建“事前计划、事中控制、事后审计”的管理闭环，从而提升招投标管理的系统性与前瞻性。通过上述举措，可不断提升工程概预算在招投标中的实际效能，促进建筑行业健康有序发展。

结论

工程概预算作为工程项目成本控制的基础工具和管理依据，其在招投标全过程中发挥着不可替代的作用。从控制招标限价、指导投标报价、辅助评标评审到支持合同管理与风险防控，工程概预算不仅保障了招投标程序的规范运行，更是实现投资效益与项目执行力的核心抓手。随着建筑市场的不断深化改革和管理模式的不断优化，工程概预算的职能也在不断拓展与深化。未来，随着信息技术的快速发展和全过程造价管理理念的深入应用，工程概预算将在实现工程管理科学化、标准化、智能化的进程中发挥更加重要的作用。只有不断优化编制机制、强化技术手段、提升专业能力，才能充分发挥工程概预算在招投标中的基础性与战略性作用，为建设项目的高质量发展保驾护航。

参考文献

[1]卢丽霞.工程概预算编制对工程造价的影响分析[J].居业，2024，（08）：131-133.

[2]石海琴.简析工程造价管理和工程概预算[J].大众标准化，2022，（17）：99-101.

[3]许鑫鹏.土建工程概预算编制及其对工程造价的影响探讨[J].工程建设与设计，2021，（02）：253-254.DOI：10.13616/j.cnki.gcjsysj.2021.01.315.