安全生产管理体系建设的研究与实践

安全生产是烟草商业企业高质量发展的底线要求。近年来，随着物流配送规模扩大、仓储管理复杂度提升以及零售终端多元化发展，烟草商业企业面临的安全风险呈现多样化特征。2025 年国家烟草专卖局印发《关于进一步加强烟草行业安全生产工作的决定》，明确要求行业企业强化责任落实、深化隐患治理、推进科技兴安。然而，传统安全管理模式仍存在责任传导断层、培训形式单一、风险识别滞后等问题，制约了安全管理效能提升。

一、烟草商业企业安全生产现状

（一）安全生产责任制落实存在层级传导断层

烟草商业企业安全生产责任体系虽已建立，但“党政同责、一岗双责”要求在基层执行中存在虚化现象。部分单位未将安全责任与业务工作深度融合，导致“管业务必须管安全”原则落实不到位。从责任分解看，省级公司虽制定了全员责任清单，有些单位在责任细化过程中存在“上下一般粗”问题，未结合物流配送、仓储管理、零售终端等业务场景差异化界定岗位职责。从考核机制看，安全绩效权重普遍低于业务指标，且考核指标多为定性描述，缺乏量化标准，难以有效激发全员安全责任意识。这种层级传导断层导致安全管理“最后一公里”出现责任真空，基层员工对安全风险的敏感性不足，习惯性违章行为屡禁不止。

（二）安全教育培训体系与实际需求存在结构性矛盾

当前烟草商业企业安全教育培训仍以“填鸭式”理论教学为主，内容缺乏针对性和实操性。在培训对象上，未区分管理层、操作层和零售客户等不同群体需求，导致配送驾驶员、仓库管理员等关键岗位人员的专业技能培训不足。在培训形式上，传统课堂教学占比过高，虚拟现实（VR）、应急演练等沉浸式教学应用较少，难以提升员工应对突发事件的能力。在培训频次上，部分单位仅满足于年度安全月活动，日常培训多以文件传达替代技能训练，导致员工安全知识更新滞后。这种结构性矛盾使得安全教育培训未能有效转化为员工的安全行为习惯，基层单位隐患自查自纠能力薄弱，风险防控停留在表面。

（三）科技应用水平滞后制约风险防控效能提升

烟草商业企业安全管理数字化转型仍处于起步阶段，传统“人防”模式难以应对复杂风险。在风险监测方面，物流车辆动态监控、仓库温湿度预警等系统尚未实现全链条覆盖，部分老旧仓储设施仍依赖人工巡检，导致火灾、机械伤害等风险识别滞后。在隐患治理方面，隐患排查多采用纸质台账记录，整改流程缺乏闭环管理，重复隐患发生率较高。在应急处置方面，应急预案多停留在文本层面，与实际场景脱节，且应急物资储备和调配缺乏数字化管理，难以满足快速响应需求。此外，零售终端安全管理仍依赖传统宣传手段，如有些企业虽开展隐患排查，但缺乏智能设备对终端电气安全、商品保管等进行实时监控，科技赋能作用未充分发挥。

二、新形势下烟草商业企业安全生产管理体系建设的有效措施

（一）细化分工，推进安全生产责任制

安全生产责任制是安全管理的“牛鼻子”。烟草商业企业需突破传统责任体系框架，构建“纵向到底、横向到边”的责任网络，通过标准化流程和差异化考核，推动安全责任从“纸面”落到“地面”。

有些企业安全管理比较到位，创新构建“政治责任—法律责任—主体责任—全员责任”四级落实体系：政治责任层面，将关于安全生产重要论述纳入党组理论学习中心组学习；法律责任层面，建立法治审核机制，确保安全制度合规性；主体责任层面，制定涵盖物流、仓储、终端、专卖执法等岗位责任清单；全员责任层面，推行“安全积分制”，将责任落实与员工绩效直接挂钩。通过该体系，隐患整改率得到提升，重复隐患发生率下降。

责任细化需配套动态考核机制。通过建立“明责—履责—督责—问责”闭环管理，将安全责任落实纳入干部述职、员工晋升考核，可有效解决“责任虚化”问题。此举不仅能强化全员安全意识，更能为安全管理提供制度保障，推动责任体系从“被动落实”向“主动履行”转变。

（二）以人为本，强化安全宣传教育培训

安全教育培训是提升安全管理水平的核心抓手。烟草商业企业需打破传统培训模式，构建“理论学习—技能实训—文化浸润”三位一体的培训体系，通过场景化教学和差异化课程，提升员工安全素养。

例如，县烟草专卖局针对物流配送高风险岗位，创新实施“理论 + 警示 + 实操”培训模式：理论学习阶段，邀请专家解读《道路交通安全法》；警示教育阶段，组织观看《交通安全警示教育片》并开展案例研讨；实操训练阶段，设置恶劣天气模拟驾驶、突发故障应急处置等科目。同时，该局在零售终端推行“安全宣传进终端”活动，通过发放《安全经营手册》、现场指导隐患排查，帮助客户建立商品分类台账，提升终端安全管理能力。

培训实效需以考核评估为支撑。通过建立培训效果跟踪机制，将实操考核与岗位达标挂钩，可确保培训内容转化为员工的安全技能。此外，将安全文化融入企业价值观，通过安全体验馆、知识竞赛等活动，可营造“人人讲安全”的良好氛围，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。

（三）加强建设，充分发挥先进科技的作用

科技兴安是破解安全管理难题的关键路径。烟草商业企业需加大数字化投入，构建“物联感知—智能预警—精准处置”的智慧安全管理体系，通过技术手段实现风险防控的智能化、精细化。企业要积极创新安全管理体系，加大科技投入，研发智慧安全管理系统，集成智慧安防、智慧消防、智慧用电等应用中心：在物流配送环节，通过车载传感器实时监测驾驶员疲劳状态和车辆运行数据，及时预警并纠正不安全驾驶行为；在仓储管理环节，部署温湿度传感器和烟雾报警器，实现火灾风险自动预警；在零售终端，为重点客户安装智能电表，实时监测电气线路负载。通过 AI 智能安全运用，安全隐患排查及整改，有效降低事故发生，加强“安全生产月”，主题“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”教育宣传，实现员工良好的安全行为习惯。科技应用需注重系统集成与持续迭代。通过整合现有业务系统数据，建立安全管理大数据中心，可实现风险动态评估和资源精准调配。同时，引入低代码开发平台（如灯塔系统），支持业务人员自主配置安全模块，可快速响应个性化需求，推动安全管理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。

三、结束语

安全生产管理体系建设是烟草商业企业实现可持续发展的必然选择。通过细化安全生产责任制、强化安全宣传教育培训、深化科技应用，可有效破解当前管理瓶颈，提升风险防控能力。未来，行业需进一步加强工商协同，推动安全管理标准化与数字化深度融合，同时关注零售终端等薄弱环节，构建全链条、全要素的安全防控网络，为烟草商业高质量发展筑牢安全根基。

参考文献：

[1] 王勇. 基于化工安全生产问题分析与探讨[J]. 化工管理，2014 年17 期.

[2] 张萍. 烟草商业企业科技创新信息化管理必要性研究[J]. 经营管理者，2015 年 09 期 .