消防行政指导的规范化路径及其法治化研究

摘要：消防行政指导作为消防行政管理领域的一种创新手段，在提升消防管理效能、促进社会消防安全意识提升等方面发挥着重要作用。然而，当前消防行政指导在实践中存在诸多不规范现象，法治化程度有待提高。本文深入剖析消防行政指导规范化与法治化的重要意义，探讨其现存问题，并从制度构建、程序完善、监督机制强化等多个维度提出消防行政指导规范化路径及法治化策略，旨在推动消防行政指导在法治轨道上健康有序发展，更好地服务于消防安全工作大局。

关键词：消防行政指导；规范化路径；法治化

随着社会经济的快速发展和城市化进程的加速，消防安全形势日益复杂严峻。传统的消防行政管理方式在应对新情况、新问题时逐渐暴露出局限性。消防行政指导作为一种柔性管理方式，以其灵活性、引导性等特点，成为消防行政管理的重要补充。然而，由于缺乏明确的法律依据和规范的操作程序，消防行政指导在实施过程中出现了诸如指导随意性大、责任界定不清等问题，影响了其效能的发挥。因此，研究消防行政指导的规范化路径及其法治化具有重要的现实意义。

一、消防行政指导规范化与法治化的重要意义

（一）提升消防管理效能

规范化的消防行政指导能够使消防部门更加科学、合理地运用行政指导手段，根据不同对象的需求和实际情况，提供有针对性的消防安全建议和指导。通过法治化保障，确保行政指导的合法性和权威性，增强被指导对象的接受度和配合度，从而提高消防管理的整体效能。

（二）促进社会消防安全意识提升

消防行政指导通过宣传教育、技术咨询等方式，向社会公众普及消防安全知识，引导其树立正确的消防安全观念。规范化与法治化的行政指导能够保证宣传内容的准确性和权威性，避免误导公众，有效提升社会整体的消防安全意识和自防自救能力。

（三）推动消防行政管理模式创新

消防行政指导的规范化与法治化是消防行政管理现代化的重要标志。它有助于打破传统行政命令式管理的局限，构建更加灵活、高效的行政管理模式。通过法治手段规范行政指导行为，能够促进消防部门与其他社会主体之间的良性互动，形成全社会共同参与消防安全工作的良好格局。

二、消防行政指导现存问题

（一）法律依据不足

目前，我国尚未出台专门针对消防行政指导的法律法规，消防行政指导的法律依据主要散见于一些消防法规和政策文件中，且规定较为原则、笼统。这导致消防部门在实施行政指导时缺乏明确的法律授权和操作规范，容易出现越权指导或指导不到位的情况。

（二）程序不规范

消防行政指导在程序方面缺乏统一的标准和规范。从指导的发起、实施到效果评估等环节，都存在较大的随意性。例如，在指导过程中，消防部门可能不遵循法定程序，不充分听取被指导对象的意见，导致行政指导的公正性和合理性受到质疑。

（三）监督机制不完善

对消防行政指导的监督主要依赖于内部监督，缺乏有效的外部监督机制。内部监督往往存在监督力度不够、监督效果不佳等问题。同时，由于行政指导行为具有一定的柔性，其法律责任界定不清晰，导致被指导对象在权益受到侵害时难以获得有效的救济途径。

三、消防行政指导的规范化路径

（一）完善制度构建

完善消防行政指导制度构建，需从立法与配套制度建设两方面发力。在立法层面，应加快出台专门法规，精准界定消防行政指导的定义、性质，清晰划定其适用范围，对实施程序作出细致规范，并严格明确相关法律责任，为消防行政指导筑牢法律根基、提供操作准则。在配套制度建设上，要着力构建完备体系，建立健全备案审查制度以强化对指导行为的监督留痕，完善信息公开制度保障公众知情权，推行绩效评估制度衡量指导成效[1]。通过这些举措，加强对行政指导行为的规范约束，切实提升其质量与效果。

（二）规范程序操作

规范消防行政指导程序操作，需从明确程序环节与保障程序公正两方面着手。要清晰界定消防行政指导从发起、调查，到制定方案、实施，再到反馈、评估等各环节的具体程序与要求，让行政指导行为有章可循，严格依照法定程序推进。同时，在行政指导过程中，需充分保障被指导对象的知情权、参与权和表达权，积极倾听其意见与建议[2]。如此一来，既能确保行政指导依法依规开展，又能保障其公正性和合理性，提升行政指导的公信力与实效性。

（三）加强人员培训

加强人员培训是提升消防行政指导质量的关键。在提升法律素养方面，应加大消防执法人员法律知识培训力度，通过专题讲座、案例研讨等形式，让其深入学习消防行政指导相关法律法规和政策要求，强化法治思维，确保在指导工作中严格依法办事，提高依法指导的能力与水准[3]。同时，注重增强业务能力，开展涵盖消防设施操作、隐患排查、风险评估等业务知识和技能培训，使执法人员掌握科学的消防安全指导方法和技巧，能结合不同对象特点与需求，提供个性化、高质量的行政指导服务。

四、消防行政指导的法治化策略

（一）明确法律地位

明确消防行政指导的法律地位是推进其规范发展的重要举措。需借助立法手段，将消防行政指导正式纳入消防行政管理的法律体系，以法律条文的形式清晰界定其地位。通过立法明确肯定消防行政指导在消防安全管理领域的合法性与有效性，赋予其与其他消防行政行为同等的法律约束力，确保其在消防安全工作中能够依法有序开展，发挥应有作用。

（二）界定法律责任

界定消防行政指导的法律责任需从行政主体与被指导对象权益保障两方面着手。要明确消防部门在实施行政指导过程中的法律责任，若因违法或不当指导给被指导对象造成损失，必须依法追究相关人员的行政责任，情节严重构成犯罪的，还要追究刑事责任。同时，要充分保障被指导对象的权益，赋予其在权益受损时的救济权利，建立并完善行政复议、行政诉讼等救济途径，助其有效维权。

（三）强化外部监督

强化消防行政指导的外部监督，需司法与社会监督双管齐下。加强司法监督方面，要着力畅通司法救济渠道，让被指导对象在面对消防部门违法或不当的行政指导行为时，有途径通过提起行政诉讼来寻求公正。司法机关则需充分发挥审查职能，对违法行政指导行为依法予以纠正和制裁，以维护法治权威。同时，积极引入社会监督，鼓励社会公众、媒体等发挥监督作用，建立便捷的投诉举报机制，及时处理各方反映的问题，以此提升消防行政指导的透明度与公信力。

五、结论

消防行政指导的规范化与法治化是消防行政管理发展的必然趋势。通过完善制度构建、规范程序操作、加强人员培训等规范化路径，以及明确法律地位、界定法律责任、强化外部监督等法治化策略，能够有效解决当前消防行政指导存在的问题，提升消防行政指导的合法性、权威性和有效性。这不仅有助于提高消防管理的整体水平，保障社会消防安全，也为推动消防行政管理模式的创新和发展提供了有力支撑。在未来的工作中，应持续关注消防行政指导的实践发展，不断完善相关制度和机制，使其在消防安全工作中发挥更大的作用。

参考文献

[1]张斌. 改进涉企消防行政执法的对策探析 [J]. 山西建筑， 2015， 41 （25）： 245-247.

[2]黄颖. 试论消防执法在消防管理中的地位和作用 [J]. 江西化工， 2013， （03）： 201-203.

[3]吴肖仁. 浅析如何用社会主义法治理念指导消防行政执法 [J]. 广西民族大学学报（自然科学版）， 2007， （S1）： 5-7.