桐梓发挥黔渝合作先行示范区作用引领省域副中心遵义融入成渝地区双城经济圈的战略研究

一、融入成渝地区双城经济圈过程中存在的问题

第一，政府主导不够。真正意义上的经济合作是由政府主导，打破行政壁垒和行政区域，实行统一规划、统一布局，促进基础互通、资源共享、产业互补。但桐梓融入成渝双城经济圈，市场导向多，政府主导少；基础设施建设多，产业合作少。比如，主要依靠重庆市场，销售煤炭、生猪、蔬菜，属于市场行为；发展乡村旅游，仍然是依靠重庆避暑市场。重庆企业来桐投资打造高端度假区，也只是桐梓与重庆资本的合作，主要属于市场引导，而不是两地政府间的产业合作。

第二，合作效果不好。桐梓希望承接重庆产业转移，但对重庆而言，需要我县的煤去支持万盛经开区的煤化工产业，需要我县的水去建设应急备用饮用水源藻渡水库。由于煤炭市场长期低迷，价格不断下跌，外煤入渝质量高、价格低，桐梓曾经引以为豪的煤炭资源“优势”相形见绌。桐梓所热切盼望的重庆IT、汽摩配套企业，也并没有如我所愿纷纷入驻贵州娄山关经济开发区。对于成渝地区双城经济圈来说，桐梓唯一具有优势的资源是气候凉爽，因此，合作也就更多限于旅游业方面（以重庆市场为主的乡村旅游和重庆企业投资的旅游地产）。

第三，研究程度不深。桐梓一直缺乏一批专门研究成渝双城经济圈产业、市场、政策的团队。对成渝双城经济圈的思考，往往只看到机遇，没看到挑战，只看到正面，没看到负面，缺乏冷静、客观、理性的精神。对双方合作的结合点，也分析得不够透彻。因此，经济融入成渝双城经济圈陷于被动，基本都是以对方为主导。比如乡村旅游，是重庆游客倒逼我们合作；贵州娄山关经济开发区的最初建设，也是重庆方首先提出。研究不够，合作方向不明，主动性欠缺，合作成绩自然不够理想。

二、桐梓发挥黔渝合作先行示范区作用引领省域副中心遵义融入成渝地区双城经济圈的建议意见

（一）主动作为，全力协作，建成重要联结点。当前，桐梓要抢抓机遇，主动融入，加强沟通，帮助成渝双城经济圈打通南下通道，建设饮用水源，加强生态保护，从交通、水利、生态等方面。一是在交通方面，加快对接成渝高速扩容项目建设，优先规划和建设，打通连接粤港澳大湾区、东盟国家的物流大通道，形成无障碍区域交通网络，建成成渝双城经济圈最重要、最便捷的南下快速通道。同时协助重庆打造綦河航道，争取将松坎河纳入航道打造。二是在是水利方面，加强与重庆对接，做好藻渡水库建设完工。三是在生态建设方面，加强松坎河、羊磴河流域生态建设和环境保护，建立和完善生态补偿机制，把桐梓建设成为成渝双城经济圈南部重要的生态屏障。

（二）突显优势，错位发展，建成“南部后院子”。除煤炭优势外，桐梓在生态、气候和农业生产等方面都具有较强的比较优势。当前和今后一段时间，本着错位发展，按照人无我有的思路，围绕市场，大力发展景区旅游、特色乡村避暑旅游和特色优势农业。一要建设特色景区，吸引成渝双城经济圈游客。景区旅游具有竞争性弱、互补性强的特点，在邻近金佛山、黑山谷的狮溪镇打造不同质的景区，不仅不会对金佛山、黑山谷景区形成竞争，还将有利于抱团联线，吸引更多游客前来观光旅游。大力发展差异化、特色化的景区旅游，进一步利用好杉坪、水银河大峡谷、小西湖 3 个国家 4A 级景区，古夜郎、圆满贯、马鬃红苗、官仓农旅、太白古镇、盐道古镇、南天门等10 个国家3A 级景区。二要乡村旅游提级升档，吸引并留住客人。要利用好游客对桐梓的认同度和省外避暑的优越感，加强九坝、茅石、尧龙山、大河等乡村旅游公共服务和配套设施建设。三要充分研究成渝双城经济圈市场，大力发展特色农业。发挥山区立体气候、农业资源丰富的优势，加强对接成渝双城经济圈发展订单农业，重点针对消费市场，大力发展无公害绿色有机蔬菜、方竹笋、黔福鱼以及太白酥李、松坎白花桃等特色优质蔬果产品。

（三）强强联合，互补共济，建成重要的“产业配套区”。一是实施“黔渝合作先行示范区”战略，打造重庆煤炭输入供给地。成渝地区双城经济圈对能源的需求与日俱增，不仅为桐梓在经济上融入创造了条件，也为破解桐梓煤炭市场困局带来了机遇。桐梓要抢抓这一机遇，加强与成渝双城经济圈相关部门对接，努力把桐梓纳入煤炭输入的规划，并争取占有更大份额，解决好桐梓煤炭销售问题，激活桐梓上千万吨的煤炭产能，打开新局面，建设成为重要的煤炭供应补给地，从能源供给的角度融入成渝双城经济圈。二是大力承接双城经济圈产业分工和产业转移。桐梓融入成渝双城经济圈，最重要的是接受辐射带动，对接成渝双城经济圈产业分工，承接产业转移。新形势下，桐梓重点以贵州娄山关经开区，成渝工业园、煤电化产业园、娄山关酱香白酒产业园为主要平台，立足桐梓IT、汽摩、材料等产业基础，努力参与重庆市汽车摩托车、电子信息、装备产业等传统产业分工，争取参与机器人、智能制造装备、新能源汽车和智能汽车、高端交通装备、新材料等产业分工，把桐梓建设成为重庆重要的产业配套基地。充分发挥钛产业优势，加强与重庆新兴产业的应用合作，借力扩大海绵钛产能，延伸海绵钛下游产业。农业方面，也可重点依托綦江通惠食品园，发展特色生态农业，把桐梓建成綦江农产品加工原材料供应基地。