基于信息安全视角的社会保障档案保密管理对策分析

社会保障档案涉及个人隐私、经济状况等敏感信息，其安全性关系到社会信任与公共利益。随着信息技术应用普及和数据共享需求增长，保密管理面临网络攻击、内部疏漏和法规执行不到位等挑战，信息泄露事件频发，社会反响强烈。当前，亟需从信息安全视角出发，全面梳理社会保障档案保密管理现状与存在问题，明确风险因素，提出切实有效的管理与技术对策，以保障民生权益，助力社会治理体系现代化建设。

一、社会保障档案保密管理的现状与存在问题

（一）社会保障档案的特点与分类

社会保障档案包括医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等多个方面，既涵盖个人身份信息、银行账户、缴费记录，也涉及政策文件与内部管理数据。从介质上看，分为纸质档案与电子档案两类 [1]。纸质档案保存周期长，具有法律效力，但查询不便；电子档案便于传输、备份和调用，但面临数据泄露、篡改和丢失的技术风险。尤其是电子档案普及后，约 80% 以上的社会保障信息以数字化形式存储在数据库和云平台中，其信息安全压力显著增加。

（二）当前保密管理现状

当前我国社会保障档案保密管理主要依托《档案法》《社会保险法》《网络安全法》等法律法规，但在实际执行过程中仍存在薄弱环节。一方面，大多数社会保障机构采用局域网与内部管理系统（如金保工程平台）进行数据处理，但缺乏统一的加密标准与权限控制体系，普遍采用明文存储或低强度加密算法（如MD5），存在较大安全隐患。另一方面，内部员工权限划分模糊，重要档案资料管理岗位设置不科学，普遍缺乏“最小授权”原则指导，导致资料访问权过度开放。

（三）存在的主要问题分析

首先，信息泄露事件频发，尤其是通过钓鱼邮件、社交工程等手段诱导内部人员操作失误，导致数据外泄。其次，技术防护能力不足，尤其在数据加密、访问控制、日志审计方面存在明显短板，部分地方社保系统甚至尚未部署专业防火墙与入侵检测系统。再次，管理机制不完善，许多基层单位未建立健全档案保密管理责任制和岗位操作规范。最后，法规执行力度不足，监管检查流于形式，未形成有效惩戒机制。

二、信息安全视角下社会保障档案保密管理风险分析

（一）信息安全基本理论概述

信息安全领域通常遵循 CIA 原则，即保密性（Confidentiality）、完整性（Integrity）、可用性（Availability）。保密性是防止未经授权的信息访问，完整性是保障数据未被非法篡改或破坏，可用性是确保信息系统持续有效运行 [2]。此外，ISO/IEC 27001 标准体系及 NIST SP 800-53 控制框架为信息安全风险管理提供了参考依据。

（二）社会保障档案面临的主要安全威胁

网络攻击风险主要表现为APT（高级持续性威胁）攻击、SQL 注入、跨站脚本攻击（XSS）等。例如，部分社保网站使用 PHP5.4 等已停止安全维护的环境，存在明显漏洞；内部泄密风险主要来源于“权限过大”与“脱岗管理”，如普通职员可以随意下载或导出档案数据；社会工程攻击风险包括假冒主管单位发函索要资料、通过社交平台诱导员工发送数据等。

（三）风险因素深度剖析

技术层面因素主要包括使用过时加密算法（如 DES）、缺乏多因素认证、缺乏专用硬件安全模块（HSM）设备保护。人员管理因素则表现为员工缺乏必要的信息安全意识培训，岗位设置与职责划分不清。例如，系统管理员兼具数据库维护和安全审计职责，形成“权力真空”。法规制度因素则包括地方法规与国家法规衔接不畅，以及执法资源不足，难以及时发现违规行为。

三、基于信息安全视角的社会保障档案保密管理对策

（一）完善保密管理制度体系

首先需完善法律法规与政策支持，明确社会保障档案应纳入《关键信息基础设施保护条例》范围，推动地方政府制定配套实施细则。其次应制定标准化管理规范，包括数据分类分级、访问控制、存储加密等细则，推荐采用国家密码管理局批准的SM4、SM9 国产密码算法。第三，建立健全责任追究机制，明确单位主管、信息主管、安全员三级责任体系，设立违规行为黑名单制度，并将其纳入信用考核。

（二）构建综合性的技术防护体系

技术防护应覆盖数据采集、传输、存储与销毁全周期。数据存储方面，应采用 256 位 AES 或 SM4 加密算法，结合 HSM 设备实现密钥物理隔离。传输方面，强制部署 HTTPS 协议，建议使用 TLS1.3 及以上版本，防止中间人攻击。网络安全方面，建设基于 AI 算法的入侵检测与防御系统（IDS/IPS），实时监控系统异常行为。权限管理应应用RBAC（基于角色的访问控制）与 ABAC（基于属性的访问控制）结合机制，确保动态调整访问权限。此外，推广使用区块链技术记录档案操作日志，确保数据不可篡改与可溯源。

（三）加强人员管理与培训

完善员工背景审查机制，覆盖入职前与在岗期间，内容包括信用记录、工作经历、社会关系与潜在风险因素核查，必要时引入第三方专业机构协助审查。所有涉密岗位人员须签订信息安全保密协议，明确法律责任与违约后果，并进行档案备案管理。定期开展信息安全培训，每年至少组织 2 次安全意识测试与 1 次实战演练，确保全员熟悉信息安全操作流程。培训内容应包括钓鱼邮件识别、密码管理、多因素认证使用、社交工程防范及应急处置流程。强化岗位职责与权限划分，实行“岗位最小授权”原则，明确操作权限清单，技术岗位不兼任审核职能，管理岗位不直接操作系统后台，防止权责不清带来的安全隐患。

（四）建立风险预警与应急响应机制

首先建设风险监测与评估体系，采用先进的安全信息与事件管理系统（SIEM），对日志、网络流量、用户行为进行实时大数据分析与异常行为监控，每季度发布风险评估报告，辅助决策。针对不同风险等级设立响应机制，事件响应流程应包含三级响应：初步响应、全面调查、恢复与总结分析。应急预案应覆盖断网隔离、数据备份恢复、舆情控制、法律报备等多个环节，确保在发生突发事件时，能够实现快速响应与系统恢复。定期开展红蓝对抗演练，结合新兴攻击手段模拟测试单位应急响应能力，通过总结演练成果不断优化预案与操作流程，提升整体防护能力。

（五）推动数字档案建设

在数字化时代，用户体验与服务效能至关重要，尤其是在社会保障档案服务工作中，体验与效能也是工作的重点 [3]。因此，人力资源和社会保障局应当从以下几个方面开展工作：第一，继续提升档案服务工作人员的整体素质。可以先从培训体系的建立入手，制定符合标准且灵活适用的培训方案，做到定期对档案服务人员开展知识与专业技能培训，提高其综合水平。对于一些服务意识与责任意识较差的人员，人社局应当侧重“职业道德”范畴的培训工作。

总结：

社会保障档案保密管理关乎国家安全与公民权益保障，必须从信息安全视角进行系统性提升。通过完善管理制度、强化技术防护、严格人员管理、健全风险预警与应急响应机制，以及推动数字档案建设，能够有效防范各类安全风险。未来应持续结合技术发展动态，推动法规政策与管理实践的协同优化，实现社会保障档案安全与高效管理的有机统一。

参考文献

[1] 杨 霞 . 信 息 时 代 人 社 档 案 管 理 探 析 [J]. 黑 龙 江 档案 ,2023,(02):245-247.

[2] 翟悬悬 . 基层人力资源和社会保障档案管理的实践要点探究[J]. 办公室业务 ,2024,(16):73-75.

[3] 刘平 . 社会保障档案服务效能提升策略探讨 [J]. 兰台内外 ,2024,(31):51-53.