盐城市党建引领社区治理的困境与优化策略研究

摘要：社区治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，党建引领是提升社区治理效能的根本保障。文章以盐城市为例，深入分析党建引领社区治理的现状，剖析存在的困境，并提出针对性的优化策略，旨在为提升盐城市社区治理水平提供理论支持和实践指导，推动社区治理体系和治理能力现代化。

关键词：盐城市；党建引领；社区治理；困境；优化策略

随着城市化进程的加速，社区作为城市的基本单元，在社会治理中的地位日益凸显。党建引领社区治理是新时代加强基层党组织建设、提升社区治理效能的重要举措。盐城市积极探索党建引领社区治理的有效路径，取得了一定成效，但在实践过程中仍面临一些困境。深入研究这些困境并提出优化策略，对于提升盐城市社区治理水平、增强居民的获得感和幸福感具有重要意义。

一、盐城市党建引领社区治理的现状

（一）组织体系建设

盐城市构建了以街道党组织为核心、社区党组织为主脉的组织体系。实施“红网微格”工程，整合各类网格为“党建网格”和“红色微网格”，推动网格党组织实质化运行。例如亭湖区建立了427个“党建网格”、1976个“红色微网格”，并配备、打造了217处网格党支部活动点、活动室，为党员教育管理和联系服务群众提供了实体支撑。同时，聚焦“五个好”目标，制定党支部建设标准，推动各领域党组织标准化规范化建设，打造了一批城市社区党建示范点。

（二）机制创新

注重治理体制机制创新，健全日常协调议事机制。街道“大工委”、社区“大党委”常态化运行，定期召开联席会议，建立民主事项党组织先议、重大事项党组织先审制度。通过“邻里圆桌会”“居民茶话会”等活动，促进小区党支部、业委会、物业企业等与居民群众协商议事。完善吹哨报到服务机制，落实机关党组织、党员到社区报到的“双报到双服务”机制，将共建情况纳入考核内容，推动机关党员下沉一线服务群众。加强物业党建联建机制，成立物业行业党委，制定服务评价体系，推动社区“两委”成员与物业企业员工双向任职。

（三）资源整合与服务供给

在资源整合方面，盐城市积极探索挖掘社区内生资源和社会外在资源力量。对基层党群服务中心进行提档升级，推进“服务资源进社区”行动，制定常规、代办、志愿三张服务清单，实现多项民生业务“一站式”办理。在服务供给上，推行智慧小区建设，打造线上便民服务平台，方便群众查询信息、办理业务、参与社区活动及评价。聚焦群众需求，用好用活社区党组织为民服务专项资金，设立养老服务机构、托育服务机构、就业服务站点等，逐步扩大服务覆盖范围，建成15分钟“养老服务圈”“托育服务圈”等。

二、盐城市党建引领社区治理面临的困境

（一）党建引领作用发挥不充分

部分社区党组织引领力不够，未能深入群众生活，导致居民对党组织的认同度下降。一些社区党组织工作方式传统，未能结合社区实际创新党建内容及方式方法。社区干部下基层了解群众困难不足，重形式多于内容，服务群众的理念未能充分落实。

（二）社区治理队伍建设薄弱

社区工作者队伍存在年龄结构不合理、履职能力不足等问题。一方面，缺乏专业的社区工作人员，具备专业知识的人缺乏社区管理经验，而有实践经验的人又缺少专业知识结构。另一方面，部分社区存在专业技术人员不足，在编人员老化，社会化用工主动性缺失等情况。

（三）资源整合与协同治理困难

社区党组织和其他治理主体间存在相对独立、各自为政的情况，资源整合力度不够。社区党组织在搭建平台整合资源方面能力不足，导致社区内各类资源无法得到有效利用。同时，社区主体间人情关系冷淡，难以达成价值共识，较难形成利益共同体。在社区治理中，涉及到多个部门和主体的协同合作，但由于缺乏有效的沟通协调机制，往往出现职责不清、推诿扯皮等现象，影响了社区治理的效果。

（四）居民参与社区治理的积极性不高

虽然盐城市搭建了“居民议事点”“板凳听评会”等各类议事协商平台，但居民参与社区治理的积极性仍然不高。一方面，部分居民对社区事务关注度不够，缺乏参与意识；另一方面，社区在引导居民参与方面缺乏有效措施，居民参与渠道不够畅通，参与机制不够完善。

三、盐城市党建引领社区治理的优化策略

（一）强化党建引领核心作用

创新党建工作方式方法，结合社区实际和居民需求，开展形式多样、内容丰富的党建活动。加强社区党组织与居民的互动交流，通过定期走访、召开座谈会等方式，深入了解居民的困难和需求，及时解决居民关心的问题。例如，开展“党建+志愿服务”活动，组织党员志愿者深入社区为居民提供个性化服务，增强居民对党组织的认同感和归属感。加强社区党组织建设，提高党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织在社区治理中的领导核心作用，引领社区治理各项工作的开展。

（二）加强社区治理队伍建设

优化社区工作者队伍结构，通过招聘、培训等方式，吸引更多年轻、专业的人才加入社区工作者队伍。加强对社区工作者的培训，提高其业务能力和综合素质，定期组织社区工作者参加社区治理、信息化技术等方面的培训课程，提升其履职能力。建立健全社区工作者激励机制，完善薪酬待遇、晋升渠道等，激发社区工作者的工作积极性和主动性。例如，设立社区工作者奖励基金，对表现优秀的社区工作者进行表彰和奖励，提高其工作的成就感和获得感。

（三）完善资源整合与协同治理机制

建立健全社区党组织与其他治理主体的沟通协调机制，搭建资源整合平台，促进社区内各类资源的共享与利用。加强社区党组织与政府部门、社会组织、企业等的合作，形成共建共治共享的社区治理格局。例如，建立社区治理联席会议制度，定期召集各治理主体共同商讨社区治理中的重大问题，明确各方职责，加强协同合作。通过政策引导、项目合作等方式，鼓励社会组织和企业参与社区治理，为社区提供资金、技术、服务等方面的支持。

（四）提高居民参与社区治理的积极性

加强对居民的宣传教育，提高居民对社区治理的认识和参与意识。通过社区宣传栏、微信公众号、社区广播等多种渠道，宣传社区治理的重要性和居民参与的方式方法。拓宽居民参与渠道，完善居民参与机制，例如，建立线上线下相结合的参与平台，方便居民随时随地参与社区事务的讨论和决策。定期开展居民参与社区治理的培训活动，提高居民的参与能力和水平。同时，对积极参与社区治理的居民给予表彰和奖励，激发居民参与的热情。

综上所述，党建引领社区治理是盐城市提升社区治理效能的重要举措。通过强化党建引领核心作用、加强社区治理队伍建设、完善资源整合与协同治理机制、提高居民参与社区治理的积极性等优化策略，可以有效提升盐城市党建引领社区治理的水平，推动社区治理体系和治理能力现代化，为居民创造更加和谐、美好的社区生活环境。在未来的发展中，盐城市应持续探索创新党建引领社区治理的模式和方法，不断适应社会发展的新需求，为社区治理注入新的活力。

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