项目管理之项目章程在具体示例中的应用研究

前言：本文主要基于项目具体示例开展项目章程的应用研究，从项目章程的概念入手，从编制的角度分解具体示例的项目目的和批准原因，项目目标和标准，项目需求，以及项目的边界、交付、风险、计划、资源、审批、退出、职权、生效等四大方面的内容，多维度广视角的立体观察什么是项目章程，从而确定项目章程的实现思路，阐述如何编制项目管理的“宪法”即“项目章程”，解决实操中“项目章程”的编制难以把握这一项目管理领域中出现的难题。

一、项目章程的概念

项目章程是证明项目存在的正式书面说明和证明文件。由高级管理层签署，规定项目范围，如质量、时间、成本和可交付成果的约束条件，授权项目经理分派组织资源用于项目工作。通常是项目开始后第一份正式文件。主要包括两方面内容：一是项目满足的商业需求，二是产品描述。通常也会包括对项目经理，项目工作人员，项目发起人和高层管理人员在项目中承担主要责任和任务的描述。

二、具体项目示例

蔬菜项目选址贵州省贵阳市长顺县广顺镇来远村，建设面积2580 亩。

项目引进以色列智能温室育苗和蔬菜种植新装备，推广蔬菜新品种和新技术，着力打造机械化、标准化、信息化的“三化”种植基地，配套现代化加工仓储物流体系，主要内容包括：“三区一中心”，即中以国际农业创新示范园区（230 亩）、高值精品农业种植园区（2290亩）、加工仓储物流区（60 亩）及农业信息化中心。基地建设完成后年产蔬菜 1.5 万余吨，带动400 人就业脱贫增收。

（一）项目的目的和批准项目的原因

1. 项目是脱贫攻坚帮扶工作和农业产业革命的需要 , 项目是农民增效致富的需要 , 项目是解决贵阳市蔬菜供应的需要。通过本项目围绕蔬菜产业发展、农业扶贫任务的核心目标，依托贵阳市帮扶长顺县政策支持，提升贵阳市蔬菜供应自给能力，促进农业转型升级，探索产业扶贫新模式，为贵阳市做出省会贡献提供有力支撑。

2. 通过贵阳市- 长顺县蔬菜产业基地项目的建设，以“蔬菜产业”+“脱贫攻坚”的模式，推进长顺县产业结构革命，提高长顺县农村土地利用效率和产出效益，通过项目一产二产结合，引进以色列农业先进技术，实现蔬菜标准化生产和产业化发展，再将周边群众培养为产业工人，持续稳定增收，帮扶长顺县脱贫。

3. 建设项目核心区蔬菜基地2580 亩，移交运营单位。

4. 本建设项目目标年为 2018 年 12 月 -2019 年 12 月（二）可测量的项目目标和相关成功标准

项目建设蔬菜产业供应基地，2018 年—2019 年建设的主要内容是蔬菜种植核心区 2580亩，包括：“三区一中心”，即中以国际农业创新示范园区（230 亩）、高值精品农业种植园区（2290 亩）、加工仓储物流区（60 亩）和农业信息化中心。

1. 建设总投资控制为 16002.86 万元。

2. 项目整体工程质量达到国家规定的对应专业验收评定标准。

3. 项目建设实现运营移交，符合国家规定相关行业规程。

（三）项目高层级需求

项目体现蔬菜种植传统产业通过科技创新，管理创新，实现蔬菜产业化、标准化、规模化，促进传统蔬菜基地建设向产加销一条龙的蔬菜全产业链发展方向转变。

（四）项目的高层级项目描述、边界定义以及主要可交付成果等

1. 项目描述

1.1 项目整体工程达到国家规定验收结算标准，满足蔬菜产加销运营基础设施条件.2 项目基地满足绿色蔬菜生产条件，实现标准化，机械化，规模化。

2. 边界定义

2.1 该项目管理范围是为贵阳市- 长顺县蔬菜产业基地建设项目进行建设资源统筹管理，建成以“三区一中心”为具体交付物，形成满足蔬菜产业种植、加工、分拣、销售全链的产业。为保证本项目目标实现，组建项目型管理组织机构，成立项目指挥部进行项目的各方资源统筹协调及项目决策性管理、项目建设全部过程合规性管理和具体开展基地项目建设管理。

2.2 项目指挥部管理范围含项目立项前期统筹、安排组织招标、建设期协调管理工作；项目参与方及相关方的沟通与协调的总负责；确定项目管理机构组织形式；研究基地分公司的重大事项，做出项目管理决策，及时采取有效措施处理所出现的问题；根据推广项目的进展情况调配项目管理人员，以及调换不称职项目管理人员的工作等；

3. 主要可交付成果

3.1 完成项目可行性研究报告编制和审批工作；

3.2 完成项目EPC 招投标，启动设备订货；

3.3 完成土建工程建设建设。完成蔬菜种植基地 2580 亩，包括：“三区一中心”，即中以国际农业创新示范园区、高值精品农业种植园、加工仓储物流区及农业信息化中心，设备安装与调试。

3.4 各项蔬菜设施实现生产试运营条件。

4. 主要风险

4.1 外部风险：在评价项目投资时要髙度重视对国家经济及产业政策的分析和评价，它可以分为两个方面，一是对本行业的支持力度，二是贵州经济及产业政策的连续性。所以在项目启动阶段面临的外部风险有产业政策调整风险、金融政策调整风险、资金融资风险等。

4.2 技术风险：该项目采取 EPC 方式实施，引进引进以色列技术和设备，在沟通上增加大量时间成本，也可能因进口设备需要完善较多手续才能合法到场，造成项目施工资源配置和进度控制方面存在风险。

4.3 组织风险：该项目组建项目指挥部进行项目的各方资源统筹协调，存在指挥部协调各利益相关方不同需求，统筹不力、不及时的组织风险。

4.4 管理风险：该项目通过决策性管理、项目建设全部过程合规性管理和具体开展基地项目建设管理，存在监管不严，沟通不畅的风险。

5. 总体里程碑进度计划

本项目建设期限为 13 个月，2018 年 12 月 -2019 年 12 月。

2018 年12 月底，完成项目可行性研究报告编制和审批工

2019 年02 月，完成EPC 招投标，启动设备订货；

2019 年03 月，完成进度设计，施工图设计与施工图审

2019 年08 月，完成土建工程建设；

2019 年09 月，完成设备安装与调试；

2019 年10 月，完成工程试运行与人员培训

2019 年11 月，工程竣工验收；

2019 年12 月，设施蔬菜大棚实现生产试运营条件。

建成投产后，第1 年达到生产负荷的80%，第2 年满负荷生产

6. 预先批准的财务资源

6.1 总体预算：项目总投资为16002.86 万元，项目建设规模化蔬菜产业基地。本研究项目指2580 亩工程建设及生产试运营。

6.2 资源描述：项目总投资为16002.86 万元，其中：建设投资15038.98 万元（其中：工程建设费用 12520.45 万元，工程建设其他费用 1404.52 万元，预备费 1114.00 万元），占总投资的 93.98% ；建设期利息 540.00 万元，占总投资的 3.37% ；铺底流动资金 423.88 万元，占总投资的2.65%。

6.3 拟定资金来源如下：建设单位自筹资金1000 万元，扶贫专项资金2390.62 万元，占总投资的21.19% ；项目融资12000.00 万元，占总投资的74.99% ；财政投资（用于路渠建设）612.24 万元，占总投资的 3.82%。

6.4 最终项目建成后，正常年销售收入6250.00 万元，年利润总额2070.33 万元，投资回收期（含建设期1 年）为8.5 年。

7. 项目审批要求

项目符合以下政策和产业规划要求：

7.1《国家发展改革委农业部关于印发全国蔬菜产业发展规划（2011-2020 年）的通知》；

7.2《贵州省发展冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动方案》（2017-2019 年）；

7.3《长顺县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

7.4《长顺县融入“两贵”（贵阳、贵安）发展规划》；

7.5《长顺县“十三五”脱贫攻坚规划》（2016-2020 年）

7.6《长顺县广顺镇总体规划（2013-2030）》；

7.7 国家及省、市（县）关于基本建设的政策、法律、法规、标准、规范、规定及定额；

7.8 项目单位提供的其他各项基础资料。

8. 项目退出标准

8.1 项目整体工程建设达到国家规定验收结算标准，可实现蔬菜产加销全产业链运营，具备项目“投转固”工作启动条件。

8.2 项目公司完成工程建设统筹推进任务，运营中标单位产、加、销、运营团队接收项目并启动试运营。

9. 委派的项目公司负责人及其职责的职权

贵阳市农投集团下属子公司贵阳市扶贫开发有限公司某某担任项目公司负责人（项目公司负责人）；

9.1 项目公司负责人职责：

9.1.1 项目管理目标责任书规定的

9.1.2 主持编制项目管理实施规划，并对项目目标进行系统管理；

9.1.3 对资源进行动态管理；

9.1.4 建立各种专业管理体系，并

9.1.5 进行授权范围内的利益分配；

.1.6 收集工程资料，准备结算资料，参与工程竣工验收

9.1.7 接受审计，处理项目公司解体的善后工作；

9.1.8 协助组织进行项目的检查、鉴定和评奖申报工作。

9.2 项目公司负责人权利：项目公司负责人应具有下列权限：

9.2.1 参与项目招标、投标和合同签订；

9.2.2 参与组建项目公司各部门；

9.2.3 主持项目公司各部门工作；

9.2.4 决定授权范围内的项目资金的投入和使用

9.2.5 制定内部计酬办法；

9.2.6 参与选择并使用具有

9.2.7 参与选择物资供应单位

9.2.8 在授权范围内协调与项目有关的内、外部关系；

9.2.9 法定代表人授予的其他权力。

10. 本章程的签署生效职务：法人代表授权项目公司负责人：冉斌

11. 发起人或其它批准项目组织机

11.1 项目发起人：贵阳市农投集团

11.2 本组织机构最高管理者姓名及职权（法定代表人）

姓名：冉斌职务：董事长

职权：可以授权项目公司负责人实施具体项目并作总体资源调配控制；具有对项目的批准，变更等权利。

三、总结

本文针对目前项目管理中项目章程难以准确编制的现状，以“问题导向”“需求牵引”“案例示范”为原则出发，基于项目章程应用研究示范性撰写了示例项目的项目章程，也彰显了项目章程的作用：一是正式宣布项目的存在，对项目的开始实施赋予合法地位；二是界定项目的范围，这也是项目范围管理后续工作的重要依据；三是正式任命项目经理，授权其使用组织的资源开展项目活动。基于示例项目章程的示范，从四大方面十几个小点阐述项目章程的范围、内容、作用从而开展应用研究。

作者简介：钟波（ 1981- ），男，汉族，湖南常德人，博士研究生，研究方向为金融投资、企业与项目管理。

第二作者 ：刘珊羽，女，汉族，河南周口人，本科，商水县化河乡财税所，高级人力资源管理师，人力资源和项目管理。