土地资源管理与耕地保护策略探讨

1 土地资源管理理论基础

土地资源管理是一个包含规划、利用、保护、监督等多个方面的多维、综合性概念，它们之间相互依赖、互相促进，构成了一个完备的国土资源管理系统。规划是土地资源管理的前提与依据，是国土资源管理的重要依据。在开发方面，重视开发利用的潜能，达到经济和生态的双赢，促进了国土资源的可持续发展。在土地资源管理中，生态环境的建设是一个十分重要的问题。随着社会发展和社会进步的不断加剧，国土资源的保护已是维持生态平衡、保障粮食安全、实现可持续发展的一个重要途径。而调控是国土资源治理的一个重要保证，它通过强化监管和政策实施，保证了国土资源的合理使用和高效的维护，保障了公共信息的开放、透明度和社会的广泛参与。国家有关国土资源的法律、法规对促进国土资源的合理开发与保护起到了很大的促进作用。在今后的工作中，国家将进一步加大对国土资源的监管力度，使国土资源工作取得长足的进步，为国家的经济和社会的可持续发展做出应有的贡献。

2 新农村建设下耕地保护存在的问题

2.1 高质量耕地与建设用地矛盾

随着我国城镇化的快速推进，城镇土地需求逐步扩展到乡村，乡村土地被作为补充城镇土地的补充和新农村建设的需求。《中华人民共和国基本农田保护条例》明确指出，基本农田是指在特定时间内，为满足居民对农业生产的需要而划定的，由国家批准的。习近平总书记在多次讲话中强调了耕地保护的重要性，指出耕地不仅是粮食生产的基石，更是国家粮食安全的根本保障。特别是在新农村建设背景下，习近平总书记提出了“藏粮于地、藏粮于技”的战略，旨在通过提升耕地质量和推广现代农业技术，提高粮食产能和农业综合生产能力。在这种情况下，耕地的保护应该放在优先的位置。新农村建设建立在农民的生存状况不断变化、乡村振兴的需求基础上，为了保证农民对更高层次的生活需求不断提高，乡村建设是为了农民而建，是为了发展而建，一定要把乡村经济发展和耕地保护有机地联系起来。但是在建设过程中面临着用地计划不合理的问题，因为耕地在农业经济发展过程中起到了至关重要的作用，也影响着国家经济的基础，因此，用地计划的合理性和有效性就显得尤其重要。在新的农村规划中出现了区域划分不明确、缺乏合理而有效的深度开发等问题，导致耕地的使用与经济发展、道路建设等产生了冲突和不平衡的问题。各个方面的建设是相互依托和相互联系的，也与当地的生产生活条件、自然条件等密切相关，各个元素都需要相互协调进行规划，但是目前规划工作的连通性有限，影响了耕地保护工作的顺利进行。

2.2 耕地距离增加与耕地撂荒矛盾

土地使用方面，新农村让农民从原来的宅基地迁移到新的居住地，这就导致了一些人的居住地点与原来的农田之间的距离增大。对于这样的农民来说，耕种的路程愈长，人力时间和机器运输成本支出也就愈大，因此，农民的人均农田生产效率就会降低，劳动成本也会随之增加，同样的土地上的食物生产成本也会增加，但是总体的收益却会下降，这就使得农民在成本的作用下，选择了放弃耕种，从而造成了耕地的荒废。另外，现在的农村人口大多是老年人，且其已成为小农户的主体，虽然小农户家庭人均耕地面积小，但大部分家庭的耕地主要由老年人耕作，老年人人均耕地面积大，在成本增加的基础上，更对中老年群体自身安全与健康带来考验。这种情况下，这类农民往往会舍弃路途遥远、种植环境恶劣的农田，集中发展自己能够耕种的土地。此外，还有一些农民没有能力耕种或不需要耕种的农田，大部分新农村的家庭都是以打工为生，而那些常住在外的家庭往往会选择荒废农田，而双栖型农民则将目光集中到新农村住宅旁的农田上，以应付零星的农作物需要，从而导致农地被遗弃。

2.3 耕作成本与农户经济来源矛盾

耕地是农民最重要的物质基础，也是农民实现自己的价值，获取产量和收入，提高生活质量的最主要途径。随着新农村建设的推进，农民迁居至远离原有农田的居住环境中，随着地域变迁，农民与土地之间的空间关系日益紧张，同时也面临着收入和生活需要两方面的难题。新农村建设旨在改善农民的生活和生产条件，但同时也面临着“生产更便捷或更难”、“钱从哪来”、“有没有赚到”等问题。作为“吃饭田”和“保命田”的耕地，随着耕地间距的增大，农机购置成本的增加，生活和耕种成本的提高，导致农民收入来源减少，日常生活需要减少，从而使得农民愿意以较高的成本维持农业生产的意愿也随之下降。特别是在我国中西部地区，人均耕地面积小，土地贫瘠，农民既不愿为孩子增加负担，又不能依靠传统的农耕方式维持家庭水电设施等支出，生存状况并未得到显著提高。

3.耕地保护策略

3.1 严格控制城市化占用耕地

在城镇化过程中，要对城镇土地进行科学的规划，并对农业用地进行限制。在此基础上，提出合理的城镇用地结构调整方案，以减少对农业用地的占用。在此基础上，构建完善的城镇建设用地审核体系，实现城镇化和耕地保护的有机统一。建设用地、生态用地、耕地等不同类型的用地规划工作还需要通过多个部门联合论证与分析，统筹画好国土空间规划“一张图”，规避“九龙治水”的局面，实现多规合一，不断提升工作的有效性和各种规划的合理性。

3.2 强化生态修复和土地改善

为了解决土地退化问题，必须采取水土保持、退耕还林等手段，使其具有较好的生态功能。同时，大力推行土壤改良技术，改良土壤肥力、改善土地品质。通过科学施肥，合理轮作，达到可持续发展的目的。生态修复和土地改善工作选择适宜的品种，符合当地的生态环境条件，有效提升土壤质量。

3.3 完善耕地保护政策法规

加强对违法占用耕地和破坏耕地行为的调查，保证耕地保护制度得到切实落实。在此基础上，进一步完善对耕地保护的奖励制度。并加强技术支持，加强信息技术支持，利用现代化技术，提升耕地资源管理的准确性和有效性。通过遥感、 GIS 等技术手段，实现对农田的实时监控与管理。在此基础上，构建一套完善的农田管理系统，使之能够更好的发挥作用。

3.4 推广节约集约用地理念

同时，要加大对土地使用的普及工作，使整个社会更加重视土地的稀缺。提倡绿色低碳的生产、生活模式，降低对土地的过分依赖与毁坏。耕地保护工作是一项长期而又困难的工作，需要政府、农民和全社会各方面的力量。通过推广节地技术、优化用地结构等措施，实现土地资源的高效利用和可持续发展。

结论

因此，土地资源管理和耕地保护工作是维护国家和社会长期稳定发展的关键性工作，面对耕地资源紧张的问题，需要采取科学的管理措施，提升耕地的利用效率，促进可持续发展和协调发展。

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