谈乡村振兴战略下小型农田水利工程可持续发展模式探索

乡村振兴战略作为新时代解决“三农”问题的核心战略，承载着实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的历史使命。小型农田水利工程作为农业生产的“命脉”基础设施，其建设与管理水平直接关系到农田灌溉效率、防洪排涝能力及农业综合生产效能的提升。数据显示，我国小型农田水利工程覆盖区域承担着超 60% 的粮食生产任务，在保障国家粮食安全、促进农民持续增收、推动乡村产业兴旺方面发挥着不可替代的基础性作用。然而，伴随农业现代化进程加速与乡村振兴战略的深入推进，传统小型农田水利工程发展模式逐渐暴露出与时代需求不匹配的诸多问题，诸如工程老化失修、管理机制滞后、生态影响加剧等，严重制约其可持续发展，进而掣肘乡村振兴战略的全面实施。因此，系统探索契合乡村振兴战略需求的小型农田水利工程可持续发展模式，已成为亟待解决的重要课题。本文通过深入分析现存问题，结合国内外先进经验与理论，探索创新发展模式与保障路径，以期为相关实践与政策制定提供有益参考。

一、小型农田水利工程发展现状与问题分析

（一）规划设计科学性不足

当前部分地区小型农田水利工程规划设计存在明显缺陷。一方面，规划编制未充分结合区域自然地理条件、农业产业布局及水资源承载能力，导致工程建设与实际需求脱节。例如，在水资源匮乏地区盲目上马大型灌溉工程，因水源不足而长期闲置；在山区梯田区域，未因地制宜建设小型蓄水设施，造成灌溉困难。另一方面，缺乏系统性规划思维，各水利工程之间缺乏统筹协调，未能形成互联互通的水利设施网络，无法发挥工程的整体协同效应。据调查，全国约 30% 的小型农田水利工程存在规划不合理问题，严重影响工程效益的充分发挥。

（二）管理维护机制滞后

小型农田水利工程管理维护存在诸多弊端。管理主体责任不清，部分工程建成后处于“无人管、无人问”的状态，产权归属不明确，导致管理责任推诿扯皮。管理队伍专业素质欠缺，基层水利管理人员多为当地农民，缺乏系统的水利工程管理知识与技能培训，难以应对现代化水利设施的管理维护需求。此外，管理维护资金缺乏稳定保障，部分地区水费征收率不足 50% ，无法满足工程日常维护与设备更新需求，使得水利设施带病运行，使用寿命大幅缩短。

（三）水资源利用效率低下

我国小型农田水利工程水资源利用效率普遍较低。灌溉方式落后，全国仍有 60% 以上的农田采用大水漫灌方式，水资源浪费严重，灌溉水利用系数仅为0.55 左右，远低于发达国家 0.7-0.8 的水平。水利设施配套不完善，输水渠道多为土质或简易防渗渠道，渗漏、跑水现象严重，渠系水利用系数不足0.6。同时，缺乏科学的水资源管理调度体系，无法根据农作物需水规律、气象条件及水资源变化情况进行精准调度，导致水资源在时空分布上不合理，进一步加剧了水资源供需矛盾。

（四）生态环境影响加剧

部分小型农田水利工程建设与运行对生态环境造成负面影响。工程建设过程中，因缺乏生态保护意识，破坏了原有植被、水系等生态系统，引发水土流失、生物栖息地破坏等问题。在工程运行阶段，不合理的灌溉方式导致地下水位下降、土壤盐碱化等次生灾害；农业面源污染随灌溉排水进入水体，造成水质恶化、水体富营养化。据统计，全国因小型农田水利工程建设与运行引发的水土流失面积达 500 万公顷，受污染的农田灌溉水面积占比超过 20% ，对农村生态环境构成严重威胁。

二、乡村振兴战略下小型农田水利工程可持续发展模式探索

（一）政府主导多元协同模式

构建以政府为主导、多元主体协同参与的发展模式。政府发挥统筹规划、政策制定与资金引导作用，加大财政投入力度，完善小型农田水利工程建设补贴政策，提高工程建设标准。创新投融资机制，推广 PPP 模式、特许经营、政府购买服务等合作方式，吸引企业、社会组织、金融机构等社会资本参与工程建设与运营。

（二）科技驱动智慧运维模式

借助物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，推动小型农田水利工程智能化升级。在农田灌溉领域，部署土壤墒情传感器、气象监测站、智能阀门等设备，实时采集土壤湿度、气象条件、灌溉水量等数据，通过大数据分析模型实现灌溉用水的精准预测与智能调度。在工程管理方面，构建智慧水利管理平台，整合工程运行状态监测、设备故障预警、远程控制等功能，实现水利设施的全生命周期管理。

（三）生态优先融合发展模式

秉持生态优先理念，将生态保护贯穿小型农田水利工程建设与管理全过程。在工程规划设计阶段，采用生态护坡、透水铺装、生态沟渠等生态友好型技术与材料，最大限度减少对生态环境的破坏。在工程运行过程中，推广节水灌溉技术、绿色农业生产方式，减少农业面源污染排放。同时，将水利工程与农村生态景观建设、乡村旅游发展有机结合，打造集灌溉排水、生态保护、休闲观光于一体的多功能水利工程。

（四）农民主体自主管理模式

充分发挥农民在小型农田水利工程管理中的主体作用，建立农民自主管理长效机制。以农民用水合作组织为载体，组织农民参与工程建设、用水管理、设施维护等工作。通过制定用水章程、水费征收制度、工程管护制度等，实现水利工程的自主管理与可持续运行。政府部门加强对农民用水合作组织的指导与扶持，提供技术培训、资金补贴、政策咨询等服务，提升农民用水合作组织的管理能力与服务水平。

（五）产业联动创新发展模式

推动小型农田水利工程与乡村产业深度融合，构建产业联动发展新格局。依托良好的水利设施条件，发展特色农业、设施农业、订单农业等现代农业产业，提高农业综合效益。延伸农业产业链，发展农产品加工、冷链物流、农村电商等产业，提升农产品附加值。同时，挖掘水利工程的生态、文化、旅游价值，开发水利景观观光、水上娱乐、农事体验等乡村旅游项目，促进农村一二三产业融合发展。例如，浙江省安吉县以“绿水青山”为依托，将小型农田水利工程与白茶种植、竹制品加工、乡村旅游相结合，形成了特色鲜明的产业集群，带动全县农民人均年收入超过3 万元，为乡村振兴提供了强大动力。

总之，小型农田水利工程作为乡村振兴战略实施的重要基础设施，其可持续发展对于保障国家粮食安全、推动农业农村现代化、实现乡村全面振兴具有重要意义。在未来的实践中，应结合各地实际情况，因地制宜地推广应用这些模式与措施，并不断总结经验、优化完善，持续推动小型农田水利工程高质量发展，为乡村振兴战略的深入实施提供坚实的水利支撑。同时，随着科技进步、社会发展与政策环境变化，小型农田水利工程可持续发展仍需持续探索创新，以适应新时代农业农村发展的新要求。