基层林业管理存在的问题及改进策略研究

一、基层林业管理的重要性

（一）生态保护层面

森林是陆地生态系统的核心，对生物多样性、水源涵养、防风固沙和空气净化至关重要。基层林业管理通过保护林地、培育森林和生态修复工作，直接参与生态系统维护和重建。植树造林活动能提升森林覆盖率，改善生态环境；日常巡查和管护森林资源，防止破坏行为，为野生动植物提供良好栖息地，确保生态稳定和平衡。基层林业管理是维护生态安全和保护自然环境的关键防线。

（二）经济发展层面

林业产业是绿色经济的关键部分，基层林业管理为其提供重要支持。科学规划资源开发，引导林农发展特色经济林和林下产业，拓宽收入，助力乡村振兴。基层林业管理还推动林业与旅游、文化等产业融合，开发新业态如森林旅游和康养，创造就业，促进林区经济增长。此外，规范木材加工和林产品深加工产业，提升林业产业附加值，增强市场竞争力，促进可持续发展。

（三）社会稳定层面

林业政策稳定和林业产业升级对农林利益至关重要，基层林业部门通过实施林业惠民政策，如生态补尝和林业补贴，保障林农经济权益，提升生活水平，增强对林业发展的信心。在解决矛盾纠纷时，利用政策稳定延续性对外理林地边界，特别是遇到政策性林地征收方面至关重要。

二、基层林业管理存在的问题

（一）管理体制机制方面

基层林业管理体制面临权责不明确、部门职能交叉和管理空白问题，导致管理效率低下和政策执行不力。统一政策难以适应地方实际，缺乏灵活性，影响政策效果。

（二）技术与设备应用方面

基层林业技术推广受阻，合作机制不完善导致新技术难以转化为生产力。同时，基层从业者对新技术接受度低，缺乏积极性，影响技术应用。设备方面，基层林业管理部门设备陈旧，特别是在监测和病虫害防治方面，信息化、智能化设备不足，监测手段落后，难以有效应对林业灾害，影响管理效率和质量。

（三）人才队伍建设方面

基层林业专业人才短缺，工作条件艰苦和待遇低导致难以吸引高校毕业生。现有队伍结构不合理，老龄化严重，年轻人才少。培训体系不完善，内容与需求脱节，方式单一，缺乏针对性和实效性，影响知识更新和技能提升，限制了管理水平的提升。​

（四）资金投入与保障方面

基层林业管理主要依赖政府拨款，社会资金参与少。林业建设任务加重，财政资金不足，影响项目开展。资金使用缺乏规划和监督，存在浪费和挪用，效率低。基层林业管理部门对资金绩效评估不够重视，难以发现和解决问题，导致资金配置不优，加剧资金困境。

三、基层林业管理的改进策略

（一）优化管理体制机制

明确各部门在基层林业管理中的职责，建立健全部门间协调联动机制。通过制定详细的职责清单，划分不同部门在林业资源管理、生态保护、产业发展等方面的具体职责，避免职能交叉与空白。同时，搭建部门间信息共享与沟通平台，定期组织联席会议，加强部门间的协作配合，形成管理合力，提高基层林业管理效率。完善林业政策执行细则，赋予基层一定的政策调整权限。上级部门在制定林业政策时，充分考虑各地实际情况，出台具有普遍指导性的政策框架；基层在执行过程中，可根据本地林业资源特点、经济社会发展水平等实际情况，在政策框架内制定具体的实施细则，增强政策的适应性和可操作性，确保政策能够有效落地实施。

（二）加强技术创新与应用

加强基层林业管理部门与科研机构、高校的合作，建立产学研协同创新机制。鼓励科研机构和高校针对基层林业发展中的实际问题开展技术研发，基层林业管理部门积极参与科研项目，提供实践场地和数据支持，促进新技术、新成果的快速转化与应用。同时，在基层建设林业技术示范基地，通过现场示范、技术培训等方式，向基层林业从业者直观展示新技术的优势与应用方法，提高基层对新技术的接受度和应用能力。加大信息化技术在基层林业管理中的应用力度，引入卫星遥感、地理信息系统（GIS）、物联网等先进技术，构建智能化林业监测管理平台。利用该平台实现对森林资源的实时动态监测、病虫害预警预报、林业灾害应急处置等功能，提升基层林业管理的信息化、智能化水平，提高管理效率和决策科学性。

（三）强化人才队伍建设

制定优惠政策，吸引专业人才投身基层林业管理工作。提高基层林业人才的薪资待遇，改善工作和生活条件，设立专项补贴和奖励基金，对长期扎根基层、表现优秀的林业人才给予表彰和奖励。同时，在职称评定、职务晋升等方面向基层倾斜，为基层林业人才提供广阔的发展空间。完善基层林业人才培训体系，根据基层林业工作实际需求，制定个性化的培训方案。培训内容涵盖林业政策法规、新技术应用、森林经营管理等多个方面，培训方式采用线上线下相结合、理论与实践相结合的模式，邀请行业专家、技术骨干进行授课，并组织实地考察学习和交流研讨活动，提高培训的针对性和实效性，全面提升基层林业人才的专业素质和业务能力。

（四）拓宽资金渠道与规范使用

拓宽基层林业管理资金来源渠道，鼓励社会资本参与基层林业建设。通过制定优惠政策，吸引企业、社会组织和个人以投资、捐赠、合作等方式参与林业产业发展、生态修复等项目。探索建立林业产业投资基金、绿色金融产品等多元化融资模式，为基层林业发展提供充足的资金支持。加强基层林业管理资金的规范使用，建立健全资金管理制度，明确资金使用范围、审批流程和监管责任。加强对资金使用全过程的监督管理，引入第三方审计机构对资金使用情况进行定期审计，确保资金专款专用。同时，建立资金使用绩效评估机制，对林业项目资金的使用效果进行科学评价，根据评估结果调整资金分配方案，提高资金使用效益，实现资金的合理配置和高效利用。

四、结语

基层林业管理是林业事业发展的根基，其管理水平的高低直接影响着林业生态、经济和社会效益的实现。当前，基层林业管理在体制机制、技术设备、人才队伍和资金投入等方面存在诸多问题，制约着林业可持续发展。通过优化管理体制机制、加强技术创新与应用、强化人才队伍建设、拓宽资金渠道与规范使用等改进策略的实施，能够有效解决基层林业管理中存在的问题，提升基层林业管理效能，推动林业事业高质量发展。未来，随着生态文明建设的持续推进，基层林业管理将面临更多新的挑战与机遇，需要不断深化改革、创新管理模式，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化提供坚实的林业保障。

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作者简介：王运清（1970.2）男，汉族，湖南宁乡，本科，工程师，从事基层林业站工作