工程量清单项目特征描述缺陷对造价影响及标准化编制研究

随着《建设工程工程量清单计 建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）的深入实施， 计价模式。在这一模式下，项目特征描述作为工程量清单的核心 整性，成为影响工程造价控制的关键因素。然而现实中， 的结算争议频发，尤其在财政投资项目中，此类问题不仅推 峻挑战。财政评审作为政府投资项目造价监管的核心环节，承担着规范 提升资金使用效益的重任。

1 工程量清单项目特征描述常见缺陷

1.1 项目特征的法律与技术内涵

在工程量清单计价模式这个 程及措施项目价值本质属性的关键要素”，现行的 2013 它既是清单项目区分的唯一标准，又构成投标报 项目特征描述作为招标文件的法定组成部分，其准 政府机构或其授权单位，在技术层面上，项目特征对 要是特征描述中缺少“层高超过 3.6 米”这一 关键 3 进行准确计价，进而使得单价偏离实际情况，此类计价 结算纠纷或者造成公共财政资金的不当支出。

1.2 常见缺陷

1.2.1 描述不完整

项目里存在一些关键特征要素缺失情况，这使得无法满足组价的基本要求，如东安县某项目当中，“挖土方”清单没有明确外运的具体距离和装车方法，“ 预应力混凝土 清单也未 标明灌芯的实际深度和钢筋具体规格，这类问题在评审当中占比达到了 45%，由于投标方需自行补充这些遗漏细节，容易引发报价差异和后续结算纷争。

1.2.2 与图纸不符

指清单描述的设计参数与施工图纸矛盾。在某市政公共厕所项目当中，清单所描述的设计参数和施工图纸存在明显不符状况，具体体现是清单里列明的尺寸为 8m×4m×4m，可施工图纸上标注的却是 9m× 5m×5m，招标企业依据清单内容去进行报价，后续实际施工时按照图纸尺寸开展施工，最终致使成本上升从而引发结算方面的争议，在这种情形之下财政评审需依照《计价规范》第 9.4.2 条规定判定是否重新计价，但处理起来存在较大难度。

1.2.3 描述不规范

由于缺乏统一的描述标准和格式，导致项目特征描述混乱，不同编制人员对同一项目的描述方式各不相同，使用专业术语不规范或者计量单位不统一，不仅影响工程量清单的规范性和可读性，而且还会造成造价计算错误。

1.2.4 漏项与错误

完全遗漏分项或特征描述错误，如某工程劲性混凝土柱被描述为普通混凝土柱，导致施工工艺与单价严重偏离，而屋面防水清单中未注明卷材上翻高度，使实际工程量超出清单量，此类缺陷往往需财政评审介入责任认定，甚至追溯咨询企业责任（如表1 所示）。

2 项目特征描述缺陷对造价的影响

2.1 工程造价偏差

项目特征描述缺陷会造成投标人的报价缺乏准确依据，当描述不完整、不准确时，投标人会低估或高估工程成本，导致报价偏离实际造价。在工程结算阶段，由于实际施工内容与清单描述存在差异，需要进行大量的工程变更和价款调整，此时的工程造价难以得到有效控制，最终导致财政资金超支。

2.2 引发合同纠纷

模糊不清或者存在歧义的项目特征描述容易成为发承包双方争议的焦点，尤其在合同履行过程中，双方对项目特征的理解不同，难免会对工程范围、质量标准等产生分歧，进而引发合同纠纷 [1]。一旦出现纠纷，不仅会影响工程进度，而且还会增加工程建设的管理成本和法律风险，给财政资金的安全使用带来隐患。

2.3 增加财政评审难度

财政评审人员在审核工程量清单和工程造价时，需要依据项目特征描述来判断清单项目的合理性和准确性。当项目特征描述存在缺陷时，评审人员无法准确把握工程内容和技术要求，很难对工程造价进行评审，不仅会降低评审工作效率，而且还会导致评审结果出现偏差，进而影响财政资金的分配和使用。

3 特征描述缺陷对造价的影响机制—基于财政评审案例

3.1 造价控制失效的典型模式

在工程建设项目的造价管理 其存在不足的话可能会 审案例展开分析 项目缺项风险，结算 方米错误标注成 从而引发调价方面的纠 提交调价申请， 难度会有所加大， 略性报价，例如对 的利润。由于财政 对书 衡报价难以得到有效核减

3.2 财政评审面临的衍生挑战

项目特征描述不准确会造成直接经济损失，还会引发一系列系统性管理难题，严重影响财政评审工作实际效果。在过程结算实施方面存在明显阻碍，尽管住建部门明确规定不得以审计未完成作为拒付进度款理由，但清单特征描述有问题时，财政评审机构常陷入进退两难困境。某县 2025 年度评审数据显示，约 35% 的过程结算延误事件源于清单描述争议。争议处理成本一直居高不下，以某劲性混凝土柱工程纠纷为例，前后经历多次造价鉴定和司法诉讼程序，仅直接评审成本就突破 80 万元，项目延期造成的间接损失更高达 300 万元。虽然2024 年修订的评审规范新增了争议处理机制（第 11.2 条），但其实际成效还需通过实践来检验。标准化建设和项目适应性之间存在显著矛盾，某县安置房项目采用统一标准清单后，因未充分考虑特殊地质条件，导致桩基施工工艺无法匹配，最终还需进行设计变更，这种标准统一性与项目特殊性之间的平衡问题，已成为当前财政评审技术研究重要课题。

4 工程量清单项目特征描述标准化编制策略

4.1 完善制度建设

财政部门要联合建设行业主管部门，结合财政评审工作实际需求，制定全国或者区域性统一的工程量清单项目特征描述编制规范和标准，明确规定各类工程项目特征描述（如图 1 所示）。还要统一规范专业术语的使用，避免术语理解差异导致的描述混乱，同时统一计量单位和工程量计算规则，保证清单编制的一致性和可比性。此外，还要建立动态更新机制，根据工程建设领域的新技术、新材料、新工艺，及时对编制规范和标准进行修订和完善，促使其始终贴合实际工程需求 [2]。相关人员要建立从清单编制单位内部审核到财政评审机构外部审核的多层级审核制度，清单编制单位设立专门的审核岗位，由经验丰富的专业人员对编制完成的工程量清单进行全面审核，重点检查项目特征描述是否完整、准确、规范，对不符合要求的内容及时进行修正。

4.2 规范技术标准

相关人员要制定 包含的关键信息，在格式上统一采用分条 言风格进行规范，避免冗长复杂的 ，细化工程量计算规则，针对不同类型 且细化的计算规则，减少理解差异 基础。还要收集整理不同类型 进行分类，构建项目特征描述示例库 、 可操作的参考模板，促使其快速掌握标准化编制方法， 效率 准确性

4.3 利用信息化手段

结合信息化技术以及现有诸多先进手 对建药 工程量清单数据平台，整合财政部门、建设单位、编制单位、评审机构等各 工程量清单相关数据，实现信息的及时传递 政评审机构能够第一时间获取清单数据进行审核。 意见，促进各方协同工作，以此来提高工作效率 利用案例库来收录大量实际工程案例，其中 例等为主，促使编制人员和评审人员能够积极学 业术语解释等内容，方便用户随时查询。

4.4 动态优化与责任追溯机制

利用财政评审数据积累，建立清单项目历史价格库，如某市财政局将历年评审案例中的特征 - 单价对应关系数字化，形成“特征描述合理性预警指标”，当新编清单中“C30 预制桩”单价偏离历史区间 ±15% 时，系统自动提示复核特征完整性。在财政评审委托合同中明确清单缺陷赔偿责任，某市桥梁项目因桩基特征描述错误导致变更超 1000 万元，财政评审依据合同条款追溯咨询企业 30% 赔偿款，据统计 2024 版新规实施后，此类追责将更具操作性。另外，联合财政、建设、审计部门共建清单数据库，三部门协同可打破“编、审、用”信息壁垒，其中建设部门提供设计标准，财政部门归集造价数据，而审计部门反馈结算问题，该平台促使标准化清单更新周期从1 年缩短至3 个月。

工程量清单项目特征描述缺陷对工程造价具有重要影响，会导致工程造价偏差、引发合同纠纷、增加财政评审难度，严重影响财政资金的使用效益。基于此，相关部门以及人员通过完善制度建设、规范技术标准、加强人员培训和利用信息化手段等措施，实现工程量清单项目特征描述的标准化编制，能够提高工程造价管理水平，更重要的是能够对工程投资形成有效控制，在减少合同纠纷的同时，能够保证财政资金的合理使用，以此来推动工程造价管理工作的科学化、规范化发展。

参考文献：

[1] 郭星星 . 工程量清单编制在造价预算中的应用分析 [J]. 四川建材 ，2025，51（01）：213-215.

[2] 张宏宇 . 工程总承包模式下模拟工程量清单在某厂矿项目中的应用 [J]. 甘肃科技 ，2024，40（11）：20-23+28.

[3] 周修考 . 公路工程量清单计价信息模型分类编码研究 [J]. 科技创新与应用 ，2024，14（22）：99-101+105.

[4] 邱娟娟 . 浅析标后核对项目的工程造价管理 [J]. 居舍 ，2023，（24）：161-164.

作者简介：周杰（1989.10-），男，汉族，湖南永州，本科，建筑工程工程师，主要从事工作方向造价相关工作