提升水旱灾害防御能力的对策分析

二十世纪中叶以来，全球水旱灾害发生频率与强度呈现同步上升态势，根据联合国减灾署发布的灾害统计数据，近四十年间水旱灾害年均造成经济损失增幅超过百分之二百四十，已成为制约联合国可持续发展目标实现的核心障碍因素之一。与此同时，现有防御体系过度依赖以水库堤防为主的刚性工程手段，在旱涝急转、跨流域洪水调度等复杂情境中常面临工程效能边际递减问题；灾害风险评估中动态承灾体脆弱性量化不足、部门间信息壁垒导致的应急响应迟滞、基层防灾减灾资源配置失衡等非工程性缺陷亦成为能力提升的主要瓶颈。在当前全球气候变化不可逆趋势下，亟需从灾害系统韧性的整体视角寻求工程与非工程措施深度协同的技术路径与管理机制创新。

一、水力资源管理视阈下常见的水旱灾害分析

（一）区域性暴雨洪涝灾害特征

强降水过程在有限地理范围内集中发生引发河道水位急剧抬升，山区地形陡峭区域因汇流速度快形成具有突发性与高破坏力的山洪灾害，平原河网地区受排水能力制约出现大面积内涝，城市建成区硬化地表比例过高导致雨水下渗受阻加速地表径流形成，排水管网设计标准不足造成低洼区域积水持续时间延长，水利工程防洪调度中水库拦蓄能力与下游河道行洪安全的动态平衡关系面临严峻考验，短历时强降水预报精度不足直接影响人员转移避险时效性[1]。

（二）长期干旱引发的供水短缺风险

降水量持续低于历史均值导致水源地蓄水量逐月递减，农业种植区土壤含水率突破作物耐旱临界值影响正常生长周期，城乡供水系统原水供应量趋近保障下限迫使实施分级限压措施，深层地下水超采引发的水位持续下降加剧地面沉降风险，河流生态基流无法满足造成水生生态系统退化，跨流域调水工程因水源区来水减少导致补水效益大幅削减，干旱中期至后期形成生活生产生态用水矛盾的叠加压力。

（三）旱涝形势快速转换灾害特点

前期持续干旱造成地表植被覆盖度显著下降与土壤表层板结硬化，突遇高强度降水时地表产流率异常升高加速洪峰形成过程，水利设施在蓄水不足状态下难以有效调控骤然而至的洪水资源，岩土体含水率剧烈变化诱发山体滑坡和泥石流等次生灾害，农作物经历干旱胁迫后遭遇涝渍出现根系腐烂等不可逆损伤，防汛抗旱指挥体系面临资源配置与应急策略的快速切换难题。

（四）水质恶化型缺水现象形成机制

干旱期河道径流量降低导致污染物扩散能力衰减数十倍，工业排放物在低流速水体中形成局部高浓度污染团威胁取水口安全，初期降雨冲刷地表污染物形成脉冲式入河污染负荷，水体富营养化引发藻类暴发性增殖破坏水处理系统正常运行，感潮河段咸潮活动周期延长迫使水厂频繁关闭取水设施，水质性缺水与资源性缺水相互交织形成复合型水资源危机格局。

二、水旱灾害防御能力改善的对策与路径

（一）构建精细化水情监测预警体系

提升气象雷达与地面雨量观测设施的协同建设密度，特别针对山洪地质灾害高风险沟谷区域和城市内涝频发地段实施监测站点网格化加密部署，同步整合多源卫星遥感地表水分指数与地面水文站点实时水位流量数据形成多维度校验分析机制，持续优化短历时强对流天气数值预报模式中的微物理过程参数化方案以降低暴雨落区预报偏差，构建基于分布式水文-水动力耦合模型的流域洪水演进动态推演系统，结合高精度地形数据实现溃堤淹没范围与演进速度的时空精细化模拟推演，打通预警信息传输通道的基层覆盖瓶颈，建立融合应急广播系统、移动通讯运营商区域短信群发、社交媒体平台弹窗推送的多媒介信息发布矩阵，同时配套村级预警响应反馈机制以确保预警指令可实时触达防汛责任人并指导受威胁群众转移避险行动方案的具体落实。

（二）推进水利基础设施韧性改造

系统开展水库大坝安全鉴定与堤防工程防洪能力复核评估工作，依据风险等级划分结果制定差异化的工程结构加固与渗流控制技术路线，在病险水库除险加固设计中预留应对超标准洪水的动态调蓄容积配置方案，城市排水管网改造需结合历史内涝积水深度数据和未来气候变化情景调整雨水管渠设计重现期标准，规模化应用透水铺装材料、生物滞留设施、雨水花园等低影响开发技术构建城市雨水径流源头消纳体系，灌区续建配套工程应增设分散式抗旱蓄水塘堰系统并与主干渠道形成互联互通的应急输水网络，针对地下水超采严重区域实施雨季河道引渗回灌工程修复含水层储水调节功能，在沿海风暴潮影响区构建融合重力式防潮堤、人工湿地缓冲带、植被生态护坡的复合型韧性岸线防护工程体系。

（三）优化灾害应急联动响应机制

搭建跨水利、应急管理、自然资源、交通运输部门的多维数据共享云平台并制定统一时空基准的数据接入标准，编制覆盖旱情发展初期至特旱阶段全过程以及暴雨蓝色至红色预警响应各等级的预案联动触发规则与响应动作清单，明确梯级水库群在旱涝形势转换过程中的防洪抗旱调度权责边界与动态控制水位阈值，构建以流域为单元的抢险物资智能仓储网络实现储备点半小时应急响应覆盖圈配置，常态化开展包含预警发布、人员转移、工程抢险、医疗救援等全要素的县乡村三级实战化演练并建立演练效果量化评估机制，深化无人机三维实景建模技术、水下声呐探测机器人等智能装备在管涌渗漏险情识别中的融合应用流程，建立涵盖堤防滑坡、泵站故障、管网破损等典型险情的灾时工程设施损伤快速诊断方法与临时性除险技术标准库[2]。

（四）创新水资源多维协同配置模式

建立基于干旱预警等级的水资源红黄蓝分区管控机制并配套差异化的用水定额约束指标，开发融合数值天气预报产品、自动土壤墒情监测数据、水库群实时蓄变量信息的水资源配置多情景动态模拟决策系统，推广基于作物生长阶段需水规律与田间墒情自动感知终端的智能精准灌溉控制系统实现按需配水，制定重点河湖最小生态流量保障实施方案并配套建设流量在线监测与预警管理平台，实施高耗水工业企业用水循环利用率分级考核制度及强制性提升计划，构建涵盖初始水权分配、用水指标交易、节水量认定的跨行政边界水权交易市场运行规则框架，深度拓展再生水水质净化处理工艺技术在工业生产冷却系统、城市园林灌溉设施、建筑中水回用管网中的规模化替代应用场景。

总结

综上所述，水旱灾害形成机理与防御能力建设现状较为复杂，揭示了当前区域性暴雨洪涝、持续性干旱、旱涝急转复合灾害、水质型缺水四类典型灾害的链式传导特征，指出工程韧性不足与非工程措施碎片化是制约防御效能的核心瓶颈。相信通过工程与非工程措施的深度协同及科技创新与制度创新的双轮驱动，方能为构建具有气候适应性的灾害防御体系提供持续支撑。

参考文献

[1]严亚. 提升水旱灾害防御能力的措施研究 [J]. 水上安全, 2025, (07):84-86.

[2]马成林. 提升水旱灾害防御能力中水利工程的优化策略 [J]. 中国减灾, 2024, (18): 50-51.