新时期基层水旱灾害防御工作的挑战和对策分析

我国地理空间广阔且区域差异显著，复杂的季风气候与多样化的地形地貌共同决定了其历史发展进程中始终伴随着水旱灾害频发的重大现实压力，洪涝与干旱交织并存的威胁态势长期存在并深刻塑造着国家治理与社会发展路径。面对这种风险特性剧变的新常态，现有的基层灾害防御架构在基础设施韧性、物资技术储备、专业人员素养、信息处理能力、以及组织动员与协调联动效率等关键维度上暴露出诸多滞后性与不适应性的问题，迫切需要立足于宏观风险态势的新特征与新格局，进行结构性的能力反思与方向明晰的体系重构，从而构筑起更加主动、高效、智能且贴近实际的基层水旱灾害防线。

一、新时期基层水旱灾害防御工作面临的挑战

（一）极端天气事件频发加剧预报预警精准度困境

全球气候变化深刻影响下，我国局部地区短历时超强降雨、流域性特大洪水与跨季节连续性干旱等极端天气气候事件发生的频率和强度呈现显著上升趋势，其时空分布也展现出前所未有的复杂性与突发性特征，使得灾害性天气的临近预报特别是精细化预警能力存在明显瓶颈，相关工作人员难以及时获取具备足够决策参考价值的预警信息，进而直接影响紧急避险预案的启动时机选择与受威胁区域范围划定的效率，大幅增加了灾害风险源头管控决策的难度与不确定性[1]。

（二）基层应急资源储备与专业技术支撑能力存在结构性短缺

基层单位普遍面临着防灾减灾基础设施建设相对滞后的问题，具体表现在应急物资储备库点的空间分布不够科学均衡，防汛抗旱抢险所必需的专用装备存在更新换代周期过长、可用装备种类不够齐全、技术状态老化等硬件层面的现实困境。智能化监测感知设备的实际部署覆盖广度和运行维护保障能力均存在不足，极大地限制了灾情信息实时采集处理、关键数据有效融合共享以及风险态势可视化展示等关键环节的功能实现，从而制约了灾害防御工作的整体前瞻布局与主动防御效能。

（三）跨部门跨区域协同联动机制运转效能亟待提升

现行水旱灾害防御指挥体系的运行效能，在纵向各层级指令传递的顺畅程度以及横向不同职能部门间的协作配合方面，依然面临着协调沟通成本较高、应急响应流程链条偏长、关键信息实时共享不充分不顺畅等现实挑战，这一挑战在涉及跨多个行政区域治理的复杂流域或者需要多个平行管理部门共同应对的灾害场景中表现得尤为突出。面向灾害防御共享的数据资源整合平台建设进展未能完全匹配现实需求，各部门业务信息系统技术标准各异且兼容性普遍较弱，信息壁垒现象尚未得到根本性破解。

（四）社会公众风险意识与基层防灾文化培育深度仍需加强

城乡部分社区居民，尤其是一些地处偏远的乡村居民及老年人群、儿童等灾害弱势群体。尤其在农村和城乡结合部地区更显不足，导致大多数普通民众对各类灾害场景下的正确避险逃生技能掌握不熟练，必要的应急心理调适能力缺乏训练基础，公众拥有的灾害风险认知水平难以有效转化为灾害发生时的正确避险自救互救行为，这些因素叠加作用，严重影响了整个防灾减灾体系在最贴近风险承受末端的社区单元内的有效运转能力与整体韧性。

二、新时期基层水旱灾害防御工作的对策

（一）提升灾害监测预警技术支撑与精细化服务能力

聚焦基层短临预报与预警响应效能提升需求，着力增强气象水文监测站点布局密度特别是地形复杂区域与小流域关键节点处的多要素自动监测站点覆盖率，持续深化高分辨率数值天气预报产品在县级实际业务场景中的本地化应用深度与模型参数迭代优化。通过构建融合本地历史灾情、承灾体脆弱性特征数据及实时动态感知信息的智能化风险预警制作发布平台，研发具备强降雨临灾触发机制识别与动态风险评估等级划分功能的预警产品生成算法，为受威胁区域人员避险转移方案制定与启动提供更为科学可靠的决策依据与技术保障支撑。

（二）完善基层应急资源储备与智能调度管理体系

针对基层物资装备保障能力不足问题系统构建覆盖县域所有乡镇的防汛抗旱应急物资分级储备网络，依据灾害风险区划评估结果科学设置前置储备库点并显著提升高风险乡镇专业抢险装备配置比例与更新迭代速度。引入射频识别与物联网感知技术建立县域物资储备动态数据库实现存量可查可调与紧急情况下多库点物资协同调度路径规划，依托县级水旱灾害防御决策支持系统整合多源监测数据实现雨情水情工情实时预警分析灾情推演三维动态可视化功能，切实增强基层灾害风险早期识别与应急处置预案制定的智能化支持力度。

（三）优化跨部门跨区域协同机制与实战响应能力

立足打破灾害防御中的行政壁垒与信息孤岛瓶颈建立健全以流域为单元的防灾应急协同指挥框架，明确界定重大水旱灾害情形下县级防汛抗旱指挥部对水利应急自然资源交通等职能部门的协调权限与联动流程标准化操作模板。重点建立覆盖上下游县区的跨行政区重要水工程联合调度机制与洪水风险联防联控责任清单，推动建立省级统一数据交换平台对接县级应用端实现气象卫星云图河流水位监测地质灾害隐患点交通枢纽实况视频等多维数据资源动态汇聚融合与灾情统一态势图生成功能。通过构建数据分级共享制度保障相关单位在应急响应阶段对核心灾情数据的无壁垒调用权限，推动建立常态化运作且具备高效执行力的区域灾害应急防御共同体[2]。

（四）构建分层精准的社会防灾能力培养与参与网络

围绕提升基层社区风险自组织能力与公众自主避险素养系统化构建分众化防灾科普教育体系，联合宣传广电部门开发制作覆盖本区域主要水旱灾害类型的场景化避险视频课程与交互式学习工具包。针对乡村居民老年群体留守儿童采用地方戏曲广播短剧等通俗形式强化暴雨预警识别紧急撤离路线自救互救要点等核心内容传播效果，同步健全社会救援力量规范参与基层防灾减灾工作的准入渠道与协作机制，依托县应急管理部门建立专业志愿者档案数据库与年度联合培训计划，明确其在灾情巡查避险协助初期医疗救助等任务中的功能定位及协同调度路径，构筑起政府主导、全民参与、专业助力的基层防灾减灾韧性网络。

总结

综上所述，新时期基层水旱灾害防御工作在全球气候变化加剧与区域发展不平衡的双重压力下，面临着极端天气预测精度不足、基层应急资源结构性短缺、跨域协同机制运转不畅以及社会防灾韧性薄弱等系统性挑战。同时，亟需完善引导社会资本参与基层防御基础设施建设的激励机制，健全巨灾保险与灾害救助政策的协同保障网络，最终形成以科技创新为驱动、制度优化为保障、社会共治为基础的基层水旱灾害防御现代化新格局，为国家高质量发展构筑坚实的安全屏障。

参考文献

[1]杨林. 新时期基层水旱灾害防御工作的挑战与对策 [J]. 治淮, 2024,(09): 7-8.

[2]陈文军. 新时期水旱灾害防御系统设想 [J]. 中国防汛抗旱, 2018, 28(09): 5-6.