乡村振兴背景下农村集体“三资”规范化管理路径研究

【摘要】在乡村振兴战略背景下，农村集体“三资”管理的规范化对集体经济的稳定和可持续发展至关重要。农村集体“三资”管理的规范化面临着制度不健全、监督机制不足、人员素质有待提高及信息化水平较低等问题。本文通过深入剖析这些问题，提出完善管理制度、健全监督体系、加强人员培训、推进信息化管理等优化措施，旨在构建高效透明的“三资”管理体系，为农村集体经济发展注入动力，助力乡村振兴目标的实现。

【关键词】乡村振兴；农村集体“三资”；规范化管理；优化路径

农村集体“三资”即资金、资产和资源，是发展农村集体经济、实现乡村振兴的重要基础。然而，由于长期以来管理存在较多问题，影响了集体经济的健康发展。在乡村振兴战略全面实施的背景下，推动农村集体“三资”管理的规范化、精细化和现代化已成为当务之急。

一、农村集体“三资”管理存在的问题

1.管理制度不健全

当前农村集体“三资”管理制度存在覆盖面不足、条款不够具体、执行力度偏弱等问题，这种制度不健全导致在实际操作中，资金使用和资产处置缺乏清晰的流程规范，资源利用没有科学的考评依据。部分地区在“三资”管理中，出现制度漏洞、重复管理或管理空白，造成财务管理不规范，账目不清，甚至出现资金被挪用、资产流失的现象。制度不完善还可能导致管理人员在执行过程中难以有章可循，村级组织的“三资”管理缺乏长效机制，最终削弱了农村集体经济的发展基础，增加了潜在的经济风险。

2.监督机制不完善

现阶段，农村集体“三资”监督手段单一，渠道有限，存在信息透明度不足、资金使用不公开等问题。部分地区缺乏独立的内部审计和定期监督机制，导致“三资”运行情况不能及时公示，村民对集体经济的知情权和监督权未能有效落实。此外，监督机构设置不健全，村级监督委员会作用弱化，甚至形同虚设，无法有效制约管理过程中的违规行为。监督机制的不足使得资金使用和资产处置中的问题难以及时发现和纠正，长期以往会对农村集体经济的公信力和运行效率造成负面影响。

3.人员素质参差不齐

农村集体“三资”管理人员的综合素质与专业能力普遍偏低，直接影响管理效率和规范性。许多基层村干部和管理人员缺乏财务知识、法律意识和现代管理理念，在执行“三资”管理工作时往往感到力不从心。此外，培训机制的不完善和不持续性也导致管理队伍的能力提升缓慢，无法适应日益复杂的集体经济管理需求。人员素质参差不齐还可能导致一些管理者缺乏主动性和创新意识，在“三资”管理上满足于维持现状，而缺乏高效化、透明化的改革动力。

3.信息化水平较低

信息化管理是提高农村集体“三资”规范化水平的重要手段，但目前不少地区的“三资”管理依然停留在传统的手工记账和纸质档案阶段，信息化程度较低。一方面，基础设施落后、信息化平台建设不足，导致资金流动、资产处置和资源利用的相关数据不能实时更新和共享。另一方面，管理人员的信息化操作技能有限，对信息技术应用的接受度和熟练度较低，使得已有的部分信息化设备和软件无法发挥作用。信息化水平低下不仅增加了管理工作的繁琐程度，还阻碍了“三资”管理的透明化和科学化，限制了集体经济发展的潜力。

二、农村集体“三资”规范化管理优化策略

1.完善管理制度

农村应逐步解决农村集体“三资”管理制度不健全的问题，为乡村振兴战略的实施提供可靠的制度保障。首先需要制定覆盖全面、细化到位的管理制度。应在政策指导下，结合实际情况编写规章制度，明确资金、资产、资源管理的操作流程、审批权限和责任分工。制度内容应具体到每项资产处置、资金流向和资源利用的细节，并设立奖惩机制，确保制度落实到位。其次，应建立动态更新机制。随着政策调整、市场环境变化及农村经济的发展，需要定期对制度进行梳理、完善和更新，确保其与时俱进、切实可行。同时，应着力提升基层干部的法治意识和管理能力。通过组织培训、案例分析等形式，让管理人员掌握相关法律法规和现代化管理知识，增强依法依规开展工作的能力。最后，要推动管理制度公开化和透明化。制定和调整制度时应广泛听取村民意见，鼓励村民参与讨论，形成共识，以增强其对制度的认同感和执行主动性。

2.强化管理监督

强化监督是保障管理规范化的必要手段。农村应构建多层次监督体系。在村级层面，加强村民代表大会和村务监督委员会的权力，确保村民对资金使用、资产处置等关键事项有知情权、参与权和监督权。同时，县、镇级管理部门应强化对村级“三资”管理的审计和指导，确保监督机制贯穿于各个层级。引入外部监督力量。除了内部监督，还可以邀请第三方审计机构或社会监督组织参与重大财务决策的审核，提高监督的公正性和透明度。三是推行信息公开和监督公示制度。定期将集体“三资”的使用情况、收入支出明细、重大项目审批流程等信息向村民公示，并设立举报和反馈渠道，接受群众的意见和监督。加强监督队伍建设。通过开展法律法规、财务知识和现代管理技术的培训，提升监督人员的业务水平和廉洁意识，确保监督工作专业化、规范化。通过以上措施，逐步强化监督，推动农村集体“三资”管理的阳光化、透明化，保障集体经济的健康发展和乡村治理的有序推进。

3.提升管理人员素质

人才是提高农村集体“三资”管理水平的基本保障。农村要引入激励机制，鼓励基层管理人员参加岗位资格认证和专业技能考核，形成以能力为导向的选拔机制，为管理队伍注入更多专业化、年轻化力量。建立完善的培训体系，定期开展面向村干部、管理人员的财务知识、政策法规和现代管理技术培训，让管理者充分了解资金使用流程、资产处置规范和资源管理要求。结合实地案例，通过模拟演练、经验分享等方式，提升其实际操作能力。此外，应加强监督考核，设立定期考评机制，跟踪评估管理人员的工作绩效，通过奖惩措施进一步激发其工作主动性和责任心，多种手段提高“三资”管理人员的综合素质，夯实管理工作基础。

4.推动信息化管理

信息化管理是基本趋势，农村需逐步推行“三资”管理的数字化、信息化，提升管理规范性和管理效率。加大硬件和软件建设的投入力度。推进农村集体“三资”信息管理平台的开发和应用，实现对资金流向、资产动态和资源利用情况的实时监控和记录。建立统一的数据管理系统，整合各类信息资源，方便数据的快速查询、共享和统计分析。完善信息化基础设施，尤其是在信息技术薄弱的地区，增加终端设备投入，加强网络覆盖，确保管理平台能够顺畅运行。注重信息化技能的普及和推广，针对管理人员开展相关软件操作和数据分析的培训，使其能够熟练运用现代技术手段，提升工作效率。

结语：乡村振兴战略背景下，推动农村集体“三资”管理规范化是实现农村经济持续发展和基层治理现代化的重要任务。当前农村集体“三资”管理中存在不少问题，农村应完善管理制度、健全监督机制、提升人员素质和推进信息化建设，切实提高“三资”管理的透明度和效率，减少资源浪费，增强集体经济实力，为乡村振兴提供坚实保障。

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