小型农田水利工程管护模式创新与农民用水合作组织作用研究

键词：小型农田水利工程；管护模式创新；农民用水合作组织；农业用水；可持续发展

前言

小型农田水利工程作为农业基础设施的重要组成部分，与农业生产和农村经济发展息息相关。它直接关系到农田灌溉、排水等基本用水需求，对保障粮食安全和促进农村经济增长具有不可替代的作用。然而，长期以来，小型农田水利工程的管护面临着资金短缺、管理主体不明确、技术水平有限等诸多难题，导致工程老化失修、运行效率低下。在这样的背景下，探索创新的管护模式势在必行。农民用水合作组织作为一种新型的基层用水管理组织形式，逐渐在小型农田水利工程管护中崭露头角，研究其在管护模式创新中的作用具有重要的现实意义。

一、小型农田水利工程管护现状及问题

1. 工程设施老化严重

许多小型农田水利工程建设于上世纪，经过多年的运行，工程设施普遍存在老化、损坏的情况。渠道混凝土衬砌开裂、脱落，导致渗漏严重，水资源浪费突出；泵站机电设备超期服役，运行效率低下，故障频发；涵闸启闭失灵、结构破损，存在溃坝风险。部分渠道长期缺乏清淤维护，淤积厚度达设计断面的三分之一以上，输水能力下降逾 40% ，导致灌溉周期延长、面积缩减，严重影响农业稳产高产，制约了现代农业发展。

2. 管护资金匮乏

小型农田水利工程的管护需要大量资金投入，涵盖设备维修、更新、渠道清淤及日常巡查等费用。目前管护资金主要依赖政府财政补贴，来源单一且额度有限，难以覆盖广布分散的工程需求。地方财政普遍紧张，专项资金到位慢、拨付不足，导致维修养护滞后，部分设施长期带病运行，渠系渗漏、泵站老化等问题日益突出，进一步加剧工程老化损毁，严重影响灌溉效益和农业生产稳定。

3. 管理主体不明确

在小型农田水利工程的管理中，存在管理主体多元化但职责不清的问题。政府部门、村委会、农民等都在一定程度上参与管理，但缺乏明确的分工和协调机制。权责边界模糊导致管护责任落空，日常维护缺位，维修资金难以落实。部分工程因无人及时修缮而老化失修，灌溉效率下降，影响农业生产。多方参与本应形成合力，却因协作机制缺失反而造成管理真空，严重影响工程的长效运行与可持续发展。

二、创新小型农田水利工程管护模式的途径

1. 引入市场化运作机制

通过引入市场化运作机制，将小型农田水利工程的管护推向市场，可采用承包、租赁、股份合作等多种方式，将工程经营权交由专业水利服务公司或有资质的个人。这些专业主体具备先进的管理经验、技术手段和维修能力，能够实现精细化、常态化管护，显著提升工程运行效率与使用寿命。同时，市场化模式有助于撬动社会资本参与，形成多元化投入机制，有效缓解基层财政压力和管护资金短缺问题，推动农田水利可持续发展。

2. 建立信息化管理系统

利用现代信息技术，建立小型农田水利工程信息化管理系统，集成物联网、云计算与大数据分析技术。通过在渠道、泵站、闸门等关键节点布设水位、流量、水质传感器和视频监控设备，实现对工程运行状态的全天候实时监测。管理人员可通过手机 App 或电脑平台远程查看数据、接收异常预警、远程调控设备，提升响应效率。系统还可基于作物需水规律和气象数据，智能生成灌溉调度方案，实现水资源的精准调配与优化配置，显著提高利用效率，推动农业水利向智慧化、精细化发展。

3. 推行公私合作模式

公私合作模式（PPP）是一种有效的创新管护模式。政府与企业、社会组织等合作，共同参与小型农田水利工程的建设和管护。政府负责提供政策支持、规划引导和全过程监管，企业和社会组织则承担资金投入、建设实施、技术运维和后期管理。通过风险共担、利益共享机制，PPP 模式有效缓解了财政压力，提升了项目运营效率。同时，引入专业化团队和现代管理理念，增强了工程可持续性，保障了农田水利设施的长效运行，为农业现代化提供了有力支撑。

三、农民用水合作组织在小型农田水利工程管护中的作用

1. 工程管护方面

农民用水合作组织成员熟悉当地小型农田水利工程状况，能积极参与日常巡查与维护。他们定期检查渠道、泵站等设施，及时发现渗漏、堵塞、设备损坏等问题并上报处理。农闲时节，组织可统一安排清淤、衬砌修补、机电设备保养等集中维护工作，提升工程使用寿命。通过成员协作，减少外包依赖，有效降低管护成本，保障灌溉系统高效运行，促进农业稳产增收。

2. 水费征收方面

农民用水合作组织可作为水费征收主体，深入宣传水费政策，增强农户缴费自觉性。组织依据实际用水量科学制定阶梯水价，兼顾公平与节水导向，实现精准计量、合理计费，并及时组织收缴。所收水费专款专用，优先用于灌溉设施维修养护、设备更新和日常管理，保障水利工程长效运行。通过合作组织直接对接农户，减少行政层级和中间环节，降低征收成本，提升收费透明度与效率。同时，建立财务公开制度，接受农户监督，强化民主管理，推动用水管理规范化、精细化、可持续化发展。

3. 用水协调方面

在农业用水高峰期，水资源供需矛盾尤为突出，常导致灌溉延误甚至农田减产。农民用水合作组织可有效发挥协调与管理作用，依据各片区作物生长阶段和实际灌溉需求，结合水源供给能力，科学制定配水计划。组织成员通过民主协商，明确用水优先级与分配额度，公平、透明地落实供水安排，有效减少用水争端。同时，合作组织可代表农户与地方政府、水利管理部门建立常态化沟通机制，及时反映用水困难，争取应急水源调度、节水设施改造等政策与资金支持，提升区域水资源利用效率与抗旱能力。

结语

小型农田水利工程的管护模式创新和农民用水合作组织的发展对于保障农业用水、促进农村经济发展具有重要意义。当前小型农田水利工程管护存在的设施老化、资金匮乏、管理主体不明确等问题，严重制约了工程的正常运行和效益发挥。通过引入市场化运作机制、建立信息化管理系统、推行公私合作模式等创新途径，可以有效提高工程的管护效率和质量。农民用水合作组织在工程管护、水费征收、用水协调等方面发挥着不可替代的作用。为了进一步发挥农民用水合作组织的作用，政府应加大对其扶持力度，提供资金、技术、政策等方面的支持。要加强对合作组织成员的培训，提高他们的管理能力和技术水平。未来，应不断探索和完善小型农田水利工程管护模式，充分发挥农民用水合作组织的优势，实现小型农田水利工程的可持续发展，为农业现代化和农村振兴提供坚实的保障。

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