乡村振兴战略中农业农村档案数字化建设的困境与对策

1.农业农村档案数字化建设面临的困境

1.1 信息化底座薄弱，城乡数字鸿沟难以弥合

目前,农业农村档案数字化转型陷入很多困境，根本原因是城乡信息化设施的建设存在差异，农村地区缺少城市中的宽带网络、硬件设备以及智能设备等，在档案资源存储效果和共享性上都会受到重大影响。因为缺乏财政经费的保障，在某些地区的档案馆舍以及数据中心创建并不能达到现代信息技术的需求标准，在此情况之下就会造成信息的流转速度变慢。甚至在有些经济较弱的地方推行电子化的管理方式，也仅仅只是将数据的采集、存储还有备份等环节依旧延续了传统的做法，智能化程度整体偏低，因此对于整个档案数字化工作的推进和发展造成了很大的阻碍。

1.2 管理体制分散，统筹协同机制亟待完善

当前实施的管理体制呈现出分散的状态，各个有关部门之间对档案的收集、组织、储存等步骤缺乏系统整合或者协同合作，乡镇级基层以及村社层面常常出现档案管理所需资源匮乏的问题，而且并未构建全流程的管理架构；由于上下层级之间、不同单位部门之间的协调联系不及时造成信息割裂情况越来越严重，这就严重制约着资料内容的互享程度和各项业务的高效办理；同时，一些地方对于该项工作不够重视，致使推进进程受阻。

1.3 标准体系滞后，数字资源整合面临碎片化风险

由于覆盖范围不够广泛，当下农业农村档案管理领域存在标准体系不完善、执行效能不高等突出难题，国家以及地方虽已出台诸多相关规范性文件，但这些文件大多面向城市或者行政机构，无法完全应对农村档案多样化的特征及其动态发展需求；各地各部门针对档案采集、图像处理、元数据标注、存储保护、检索服务等诸多环节各自为政，造成区域间的技术壁垒和模式割裂现象凸显，特别是外包数字化项目时常陷入缺乏统一技术标准支撑的局面，从而引发影像资料缺少、图像模糊、分类混乱之类的问题，这既影响到数字档案资源的系统化整合与有效应用，又成为农村档案数字化转型进程中的关键阻碍。

2.乡村振兴战略中农业农村档案数字化建设的对策

2.1 统筹政策引领，强化基础设施建设与投入保障

推进农业农村档案数字化转型，要将它放到国家乡村振兴战略和数字中国创建的大环境当中，形成以政策引导为主，多种资金扶持为支撑的协同推进机制，按照国家数字乡村发展规划和档案信息化创建规划，制订专门的实施方案，指定阶段性的创建目标、重要的创建领域以及各部门的职责划分，各级地方政府应当加强财政投入力度，设立专项资金，着重帮扶经济落后地区和数字基础设施薄弱的地方，保证宽带网络、数据中心、智能终端这些主要设施能够做到全面覆盖并正常运行。鼓励社会资本、涉农企业要积极投身于农村档案数字化公共服务平台的创建工作当中，也要努力探寻政府和社会资本合作（PPP）这类多元化的投融资途径，要搭建包含项目策划、资金监督以及绩效评价在内的整个链条式管理体系，保证资源分配既恰当又有效率，按照“补齐短板，夯实基础”的原则，推进城乡融合发展以及区域协同创新，为农业农村档案数字化转型给予稳固的技术支撑和制度保证。

2.2 优化管理体制机制，推动部门协同与资源整合高效运行

要提升农业农村档案数字化建设的效能，重点是要完善管理机制，创建跨部门协同配合的治理体系，可考虑成立由农业农村局、档案管理局、自然资源局、财政局等相关部门参与的高层次协调组织，从而形成包含顶层设计、任务执行以及效果评判在内的全链条管理体系，而且要完善市、县、乡、村这四级档案管理网络，实行“职责清晰，分工恰当，合作高效”

的分级管理方式，最大限度地激发基层档案工作人员的积极性和能动性。要形成跨部门档案信息共享和业务协同机制，依靠统一的数据采集、存储、传输和应用平台，推动档案资源在各个机构之间快速流动并整合管理，通过完善激励体系、奖励优秀案例、传播基层创新成果，全方位提升数字化治理效能。充分借助制度革新来化解多头管理、数据分散、上下级联动不足等难题，提升数字化档案管理体系的运行效率和总体水平。

2.3 完善标准体系建设，推进档案数字化规范化与智能化融合

高质量的农业农村档案数字化建设必须以完善的标准体系为支撑，推动规范化、智能化深度融合。应该尽快形成包含各种农村档案的国家标准和地方标准体系，全面细致地细化归档、扫描、元数据标注、检索、数据交互等全部流程的操作规范，创建动态更新机制和效果评价回馈体系，加强标准执行的强制性约束，积极采用人工智能、区块链等前沿技术，促使档案采集、整理、编目、智能检索等关键环节完成自动化和智能化的转型，全面优化数据治理效能和服务供给水平。 加强数字化服务企业资质的审核力度，形成科学严谨的项目质量评价体系，保证数字化成果具有可追溯性、兼容性以及可持续发展特性，通过推广标准化及智能化的优秀案例，创建多方协作、动态改良的标准化治理系统。

2.4 构建安全治理体系，完善档案数据全生命周期保护机制

档案数字化期间，创建全生命周期的数据安全管控体系变得尤为急迫。建议各个级别的行政区划成立专门的数字档案安全管理部门，制订分层级、分类别的安全管理规范和应急预案，详细规定数据采集、传输、存储、备份、应用等各个环节的技术需求和责任分配，大力推行身份认证、权限管理、数据加密以及区块链存证等先进技术和手段，塑造包含平台安全、网络安全以及物理环境安全在内的多层次防护体系。要形成常态化的安全审计和风险评判机制，健全数据备份、异地容灾、应急恢复体系，优化对网络攻击、硬件故障、突发状况的快速应对和自我修复能力，在档案外包服务、跨部门数据共享、云端存储等范畴加强第三方监管，完善责任追究制度，降低农民个人信息和农业核心数据外泄危险，通过多种协同治理手段，塑造较为完善的数字档案安全保障体系，促使行业实现可持续发展。

结语

综上所述，在我国大力推进乡村振兴战略的过程中，档案数字化管理发挥着至关重要的作用， 但从乡村档案数字化管理的现状来看，其还存在一些不足。因此，要积极采取多种方式提高档案管理的质量，并结合乡村建设的实际情况进一步推动档案数字化管理的优化升级。展望未来，随着新一代信息技术的广泛应用和制度体系的不断完善，农业农村档案管理将更加智能化、精细化和安全化，为推动农业农村现代化、促进城乡一体化发展持续注入新动能。

参考文献

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作者简介:梁政，男，汉，1990 年 11 月本科，助理工程师，研究方向:档案。