机场塔台管制的安全管理体制分析

1 规范管理机制，提升安全系数

1.1 加强建设管理系统

空中管制的安全管理需从管理体系与管理体制两方面着手。各级管理人员应密切协作，确保安全管理政策能够自上而下有效落实，细化网格化管理要求，明确各岗位责任，做到分工清晰、职责明确。塔台管制主要针对航空器的起飞和降落阶段，这是飞行事故的高发时段，责任重大。

塔台管制室应与进近管制室、区域管制室建立紧密的联动机制。通过完善的信息共享和协同工作流程，避免部门间的衔接冲突，提高管制工作的整体效率和质量。例如，在航空器进近阶段，塔台与进近管制及时沟通，确保航空器能够按照预定计划安全着陆。同时，机场管理机构与航空公司也应保持良好的沟通，共同协商航线管理等事宜，为航班的安全运行创造有利条件。

1.2 纵观全局统筹规划

塔台安全管理要具备全局意识，不能局限于局部环节。应制定科学、规范的安全管理机制，对飞行资源进行合理分配，实现资源的集中管理。在面对大流量飞行时，能够统筹安排，确保每架航空器都能得到合理的指挥和引导，避免出现拥堵和冲突。

机场管理人员要强化安全意识，加大安全培训力度，让“安全第一”的理念深入人心。塔台管制人员需具备扎实的专业技能和良好的心理素质，能够熟练掌握气象知识、飞行规则等，准确判断天气变化对飞行的影响，在复杂气象条件下也能采取有效的应对措施。同时，要具备灵活的应变能力和高度的注意力，及时接收和处理各种航空信息，确保管制指令的准确无误。

1.3 加大检查监督力度

建立专门的安全督察部门是加强塔台管制安全管理的重要举措。该部门应与其他安全管理部门密切配合，形成全面的监控体系，加快飞行信息的传递和反馈，及时发现和纠正工作中的失误[1]。

定期对安全管理规章制度的执行情况进行检查和评估，确保制度得到严格落实。可以采用现场检查、录像回放、数据统计分析等多种方式，对管制人员的操作规范、指令发布等进行监督。特别是在飞行高峰期、恶劣天气等关键时段，要加强现场管控，增加检查频率，排查潜在的安全隐患。

此外，还应建立塔台人员互动监督机制。根据工作人员的经验、学历和职业素养等进行分组，小组成员之间相互监督、相互学习，共同提高工作质量。通过这种方式，能够及时发现彼此工作中的不足之处，及时纠正，形成良好的工作氛围。

2 创新管理方法，保障管制安全

2.1 提高安全意识，严谨工作作风

人为因素是影响塔台管制安全的重要因素之一，机场管理机构要高度重视培养管制人员的安全意识。通过定期开展安全培训、案例分析等活动，让管制人员深刻认识到安全工作的重要性，将安全意识融入到每一个工作环节中。

要培养管制人员严谨的工作作风，严禁使用模糊性语言，如“大概”“可能”等，确保每一个指令都准确、清晰。严格执行复诵程序，避免因口音、方言或信息传递不畅导致的误解。同时，建立健全奖惩制度，对遵守规章制度、表现优秀的管制人员进行奖励，对违规操作、存在安全隐患的行为进行严肃处罚，激励管制人员自觉遵守安全规定。

2.2 强化风险辨识，消除安全隐患

机场塔台管制过程中，风险因素复杂多样，包括人为因素、设备因素、环境因素和管理因素等。人为方面，可能存在跑道运行报告错误、飞行进程单填写错误等风险；设备方面，系统故障、设备老化等问题可能影响管制工作；环境方面，雷暴、大雾等恶劣天气是常见的安全隐患；管理方面，机构设置不合理、人员排班不当等都可能引发安全问题。

为了有效应对这些风险，要强化风险辨识能力。建立完善的风险评估体系，定期对塔台管制工作进行全面的风险评估，识别潜在的危险源。针对不同的风险因素，制定相应的管控措施，如加强人员培训、完善设备维护制度、制定气象应急预案等。同时，要关注控制措施实施过程中可能产生的衍生风险，及时进行调整和优化[2]。

2.3 编制应急预案，应对突发事故

塔台管制工作中难免会遇到各种突发情况，如航空器故障、跑道异物、恶劣天气突变等。因此，编制完善的应急预案是必不可少的。应急预案应涵盖各种可能的突发情况，明确应急响应流程、各岗位职责和应对措施。

加强对管制人员的应急培训，提高他们的应急处置能力，使他们在面对突发情况时能够迅速做出准确判断，按照应急预案进行指挥调配。例如，通过模拟演练，让管制人员熟悉航空器发动机故障后的指挥流程，如何引导航空器安全迫降等。

同时，要建设健全预警系统。利用先进的雷达技术和信息技术，建立地面雷达预警系统，实时监测航空器的运行状态和地面情况。特别是对于双平行跑道，要能够及时显示飞机的实时位置和动态，提前预警可能出现的冲突，为管制人员争取更多的应对时间。

3 建立健全相关制度

3.1 安全管理部门与职责制度

机场塔台应设立专门的安全管理部门，明确其岗位职责。安全管理部门负责制定详细的安全管理制度和操作规范，监督塔台人员的日常工作，确保各项安全措施得到有效执行。同时，对安全违规行为进行调查和处理，提出改进措施，不断完善安全管理体系。

3.2 人员培训和考核制度

塔台管制工作专业性强，对人员素质要求高。因此，要建立完善的人员培训和考核制度。培训内容应包括航空法规、气象知识、飞行原理、无线电通信等基础知识，以及塔台管制的专业技能和应急处置能力等。通过定期培训，使管制人员不断更新知识，提高业务水平。

考核制度要严格、科学，包括理论考试和实际操作考核，全面评估管制人员的技能水平和安全操作能力。只有通过考核的人员才能上岗作业，确保管制队伍的整体素质。

3.3 合作机制

建立健全合作机制，加强各方之间的沟通与协调，共同制定航班计划，协商飞行高度、航线等事宜。例如，在制定航班计划时，塔台与航空公司充分沟通，考虑机场的实际运行情况和天气条件，合理安排航班起降时间，避免出现航班拥堵和冲突[3]。

3.4 安全报告和分析制度

建立安全报告和分析制度，要求工作人员及时向上级报告发生的安全事件和突发情况。相关部门要迅速组织事故调查，分析事故原因，总结经验教训。通过对安全事件的深入分析，找出安全管理体制中的薄弱环节，针对性地改进和完善安全管理制度和操作流程，不断提高航空安全水平。

4 结束语

机场塔台管制的安全管理体制是一个复杂的系统工程，涉及管理机制、人员素质、风险管控、应急预案等多个方面。通过建立科学规范的管理机制，加强检查监督，创新管理方法，建立健全相关制度，能够有效提升塔台管制的安全性和可靠性，保障民航航班的安全运行，提高机场的运行效率。在民航业不断发展的背景下，机场塔台管制面临的挑战也在不断变化。因此，机场管理机构应持续关注行业发展动态，结合自身实际情况，不断优化和完善安全管理体制，与时俱进，适应新的形势和要求，为我国民航业的安全、稳定、可持续发展奠定坚实的基础。只有这样，才能在日益繁忙的航空运输中，确保每一次飞行的安全，为旅客提供更加可靠的航空服务。

参考文献：

[1]张海滨. 大型机场塔台管制员警觉性影响因素研究[D]. 中国民航大学, 2024.

[2]余晶鑫,宋进文,王振飞. 集成式塔台管制自动化系统建设 [J]. 无线互联科技, 2023, 20 (09): 52-54.

[3]方婉馨. 机场管制中心及塔台消防设计探析 [J]. 福建建筑, 2023,(05): 131-133+142.