党建引领兴产业 农旅融合促发展的宝鸡实践

宝鸡作为关中平原城市群的重要节点、“一带一路”节点城市，宝鸡既有“周秦故地”的历史厚重，又有“中国钛谷”的现代活力，更有“中国猕猴桃之乡”“陕西苹果主产区”的农业底气。近年来，宝鸡市坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，以党建为引领激活乡村资源要素，以农旅融合为抓手激活乡村振兴动能，探索出一条“党建红”引领“乡村兴”、“生态绿”带动“百姓富”的特色路径，为西部欠发达地区推进乡村振兴提供了可复制的“宝鸡样本”。

一、党建领航：从“散沙”到“堡垒”的组织重构

乡村振兴，关键在党。过去，作为西部地区的宝鸡，农村面临“产业零散难成势、资源闲置难盘活、群众参与难调动”的困境，根源在于基层党组织的引领力、组织力不足。对此，宝鸡市以“党建强基”工程为抓手，推动基层党组织从“管理型”向“引领型”转变，构建起“组织搭台、产业唱戏、群众受益”的良性生态。

（一）织密“纵向到底、横向到边”的组织网络

宝鸡市创新推行“县镇村三级书记抓农旅融合”工作机制，将农旅融合发展纳入县（区）委书记抓基层党建述职评议考核，建立“市级统筹规划、县级整合资源、镇级搭建平台、村级落实项目”的四级责任体系。例如，眉县县委成立“农旅融合专项指挥部”，由县委书记任组长，统筹农业农村局、文旅局、乡村振兴局等部门，打破“条块分割”的管理壁垒；岐山县蔡家坡镇建立“镇党委—村党支部—产业党小组—党员中心户”四级组织架构，在猕猴桃种植区、周文化景区周边设立 12 个产业党小组，将党组织的“神经末梢”延伸到产业链最前沿。

（二）锻造“懂农业、爱农村、爱农民”的骨干队伍

宝鸡市实施“头雁领航”工程，通过“选、育、管、用”全链条培养，打造了一支“政治过硬、本领高强、作风扎实”的农村党员干部队伍。一方面，从返乡创业青年、致富能手、退役军人中选拔“经济型”村支书，全市“80后”“90 后”村支书占比达 32% ，其中 60% 以上有农旅产业经营经验；另一方面，建立“县镇党校 + 田间课堂 + 企业实训”培训体系，每年组织村党组织书记、党员致富带头人赴浙江安吉、四川成都等地学习农旅融合经验，近年来累计培训1.2 万人次。

（三）构建“利益共享、风险共担”的联结机制

为破解“干部干、群众看”的困局，宝鸡市推行“党组织 .+ 合作社 .+ 农户 + 企业”模式，通过土地入股、资金入股、劳务入股等方式，将群众紧紧“绑”在产业链上。陇县天成镇张家山村党支部牵头成立“关山草原旅游合作社”，组织126 户村民以草场、房屋、劳动力入股，与文旅企业合作开发“草原露营 + 民俗体验”项目，村民不仅每年获得股金分红，还通过在景区从事餐饮、导游等职业实现“家门口就业”，2024 年人均增收1.2 万元。这种“党组织搭台、合作社运作、群众受益”的模式，让群众从“旁观者”变为“参与者”，真正实现了“党建聚心、产业连心、群众暖心”。

二、产业破题：从“单一”到“融合”的业态升级

农旅融合不是简单的“农业 + 旅游”，而是通过资源重组、要素联动，催生“1+1>2”的乘数效应。

（一）以“农业+”拓展产业链条

宝鸡市依托猕猴桃、苹果、奶山羊等特色农业产业，将种植基地打造成“可参观、可体验、可消费”的农旅综合体。渭滨区石鼓镇依托“神农谷”现代农业园区，建设“猕猴桃采摘园+智慧农业展厅+农产品加工体验馆”，游客不仅可以采摘新鲜猕猴桃，还能通过 VR 技术了解猕猴桃育苗、种植、加工全过程，园区年接待游客30 万人次，农产品附加值提升 40% 。千阳县南寨镇依托“苹果小镇”，打造“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬品酒”的四季旅游线路，开发苹果醋、苹果脆片等深加工产品，带动周边 3 个村集体年收入突破50 万元。

（二）以“文化 _,+ ”赋能旅游内核

宝鸡是周秦文化发源地，青铜器、石鼓文、法门寺佛文化等文化遗产璀璨夺目。党组织牵头挖掘本土文化资源，将文化元素融入农旅项目，让旅游“有故事、有温度”。陈仓区慕仪镇依托“周原遗址”，联合考古机构打造“周文化研学基地”，开发“钻木取火”“制陶作坊”“甲骨文临摹”等体验项目，吸引西安、宝鸡等地的研学团队纷至沓来；凤翔区城关镇依托“西凤酒文化”，建设“酒海博物馆 ^⋅+ 酿酒体验坊 + 酒文化主题民宿”，游客可以亲手封坛白酒、品尝“凤香型”美酒，年吸引游客20 万人次，带动周边农户通过销售酒具、土布等文创产品增收。

（三）以“生态+”擦亮发展底色

宝鸡地处秦岭北麓，生态资源禀赋优越。党组织坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推动农旅融合与生态保护协同发展。太白县咀头镇依托“秦岭国家公园”核心区优势，打造“高山蔬菜观光园+生态民宿集群”，严格限制开发强度，保留原始村落风貌，游客可在田间参与蔬菜采摘、学习高山农业知识，民宿全部采用太阳能供电、污水集中处理，实现“零污染”运营，2024 年入选“全国乡村旅游重点镇”。麟游县九成宫镇依托“九成宫醴泉铭碑”等历史文化资源，建设“唐文化主题公园”，修复古街巷、恢复传统手工艺，让游客“穿越”盛唐，感受“九成宫醴泉”的历史韵味。

三、共富共享：从“输血”到“造血”的内生动力

农旅融合的最终目标是让农民“钱袋子”鼓起来、农村“人气”旺起来、日子“火起来”。

（一）培育“新农人”队伍，激活创业动能

宝鸡市实施“乡贤回归”“大学生返乡创业”计划，通过党建引领、政策扶持、情感召唤，吸引各类人才投身农旅融合。岐山县京当镇小强村“90后”党员李阳，放弃城市高薪回村创办“周风唐韵”民宿，带动 20 户村民改造闲置农房，开发“非遗剪纸 关中美食”体验项目，年营收超200 万元；千阳县张家塬镇“新农人”王芳，成立“苹果姐姐”电商团队，通过直播带货销售苹果、核桃等农产品，年销售额突破 500 万元，带动周边 300 户农民增收。目前，全市培育“返乡创业之星”120 名、“乡村工匠”300 名，这些“新农人”成为农旅融合的“主力军”。

（二）完善“全周期”服务，降低创业门槛

党组织牵头搭建“一站式”服务平台，为农民参与农旅融合提供政策咨询、资金扶持、技术培训等支持。金台区蟠龙镇设立“农旅融合发展基金”，为农户改造民宿、开设农家乐提供最高20 万元的贴息贷款；渭滨区桥南街道建立“农旅企业联盟”，整合餐饮、住宿、交通等资源，为农户提供“统一定价、统一营销、统一培训”服务；陇县固关镇推行“党员导师制”，由致富党员与农户“一对一”结对，手把手传授旅游服务、农产品营销等技能。这些举措让农民“想创业有平台、能创业有支持、善创业有回报”。

（三）健全“可持续”机制，共享发展成果

宝鸡市坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，通过完善分配机制、强化社会保障，让农旅融合成果惠及全体村民。凤县红花铺镇草凉驿村将村集体旅游收入的 30% 用于基础设施建设（如道路硬化、河道整治）、 30% 用于村民分红、 30% 用于困难群众救助、 10% 用于产业发展基金，2024 年村民人均可支配收入达1.8 万元，较5 年前增长 120% ；太白县黄柏塬镇建立“旅游收益反哺生态”机制，每年从旅游收入中提取 5% 用于森林保护、河道治理，实现“生态美”与“百姓富”的有机统一。

四、实践启示：党建引领农旅融合的“宝鸡经验”

从秦岭深处的“花海民宿”到渭河平原的“果园研学”，从周原遗址的“文化体验”到关山草原的“生态旅游”，宝鸡市以党建为笔，在乡村振兴的大地上书写着“农旅融合”的生动篇章。宝鸡市的实践表明，党建引领农旅融合是一条“组织有活力、产业有动力、群众有奔头”的振兴之路。这一实践不仅为宝鸡带来了“人气”“财气”“灵气”，更探索出一条西部欠发达地区通过党建引领实现产业升级、农民增收、农村发展的可行路径。

作者简介：常婧，女，陕西宝鸡人，法学硕士，副教授，长期致力于党的建设及科学社会主义理论的教学与研究。