县域工业园区建设的机制探讨

引言：县域作为我国经济发展的基础单元，既是工业稳增长的重要支撑力量，也是推进新型工业的重要载体。近年来，绥江县域工业综合实力持续提升，产业结构逐步优化，内生动力不断增强。对此本研究围绕推动县域工业高质量发展机制，分析出动力机制、创新驱动力等保障措施，以促进县域工业园建设效果，推动经济高质量。

一、县域工业园建设的动力机制

（一）建设方向及目标确定

县域工业园区规划需锚定科学坐标，结合区位特点适配上级战略布局，聚焦优势塑造专属产业生态。绥江县精准匹配"3815"战略框架与"六大战略"部署，将工业园区打造列为转型跃升的核心抓手，融入省市空间规划格局，重点推进和平产业片区、玄武岩黑砂岩基地及库区物流枢纽建设。发展路径以新型工业化重构生产体系，推动产业链延伸与要素配套集成，侧重农产品精深加工、新型建材制造及文旅服务集群方向，培育特色鲜明的高质量县域经济增长极。

（二）建设动力结构

在建设动力结构方面，县域工业园需呈现"政企联动·市场催化·多维协同"的动力模型。政府承担规划调控职能，优化审批流程及管理体系，制定政策激励机制，覆盖基础配套、资源配置和公共服务供给，保障建设方向精准落实；经营主体依托市场信号配置生产资源，调整产品矩阵并完善技术标准体系，增强园区承载能力与运营效能，此过程供需关系成为驱动要素，可促进多元资本与创新业态有机耦合，构建技术研发与应用转化的闭环链路，形成基础设施共建共享与产业集群共生共荣的生态体系。

（三）建设投入结构

在建设投入结构的完善中，应以"多元共投-重点共建-协同共赢"投融资体系为核心，获得中央及省市重点建设专项、产业建设专项的资金优先支持，聚焦重点片区开发，为园区注入启动动力。在此过程中，还需深化市场运作机制创新，重点吸纳企业资本、社会资本参与，建立市场化投融资与管理模式，对接银行、信贷机构及龙头企业，延伸融资运作链条。最后，应健全建设运营全周期资金协同机制，探索重点工程项目承载、市场化利益共享的新型模式，形成公共设施开发与商业项目投资深度融合的投入架构，这种架构涵盖政府资本撬动、社会资源整合、运营效益反哺的闭环系统[1]。

二、县域工业园建设协同推进及创新驱动力

（一）跨部门协同建设

县域工业园建设为综合性较强的工程，需要跨部门协同建设来完成，对此应突破部门之间的壁垒，逐步建立跨部门协同建设管理体系。一是构建财政、发改、自然资源、环保、建设等多部门联动的协同管理架构，形成全过程指导与共商共建实施路径，保障建设方向、标准及质量实现整体管控；二是实施"局长坐诊接诉"专项服务机制，建立精准化对接-快速审批-全流程指导三位一体服务模式，有效提升建设项目管理效能与审批流转速度；三是搭建跨部门联合考核评估框架，深化部门间数据共享与协作共建机制，凝聚多方力量协同推进项目建设，构建齐抓共管的现代化建设治理格局，所提出的三大举措通过机制创新与流程再造，突破传统行政壁垒[2]。

（二）创新驱动力建设

在县域工业园建设中需积极完善新型研发和科技服务体系，并将建设动力的核心设定为科技创新和管理创新，以此构建出创新驱动力建设的新高地。一是建立园区科技研发与创新转化载体，聚焦新型研发中心及检验检测中心建设，强化技术支撑效能，推动企业技术创新迭代，优化科技服务全链条。二是积极搭建公共服务中心与共享实验平台，形成科研成果就地转化应用、规模推广的运作模式。三是持续增强园区核心人力储备、技术攻关能力及管理体系建设，补充高端管理人才、专项技术骨干与研发团队配置，孵化具备前沿技术敏感度、复合型运营思维、战略发展适配性的专业人才群落，实现创新要素与建设需求的双向赋能。

（三）利益联结和共享机制研究

县域工业园建设旨在达成多方共赢目标，构建高效协同的利益联结与共享体系。首要任务是优化"双绑"利益联结模式，此过程需引入村企协作、集体资本参与、农户就业及农产品供应链整合，农民、集体与企业形成深度关联，打造多方共生发展的利益共同体。其次需探索跨区域资源共享的创新途径，形成工业园区开发与农旅项目融合的协同推进机制，实现城乡资源互通、村际协同发展，强化对农户增收及集体经济壮大的带动效应[3]。

三、县域工业园建设动力和管理对策研究

（一）完善建设动力对策

首先，需立足县域经济特征与园区发展方向，高效定位重点区域及龙头企业，应科学构建招商数据库与企业对接平台，开展针对性招商行动，突破传统招商路径：瞄准产业链核心企业+配套服务商+技术机构协同招引模式，形成重点领域突破、协同发展的产业生态系统。其次，应整合地方专项债、中央及省市专项资金、企业资本与银行信贷资源，创新融资渠道建设标准。在此过程中，需建立复合型建设投入框架，实施项目建设全周期管理机制，重点任务逐层分解。

（二）完善建设管理对策

首先，在完善建设管理方面，应从完善建设审批及协同管理开始，此过程可有效提升建设效率。在此过程中，应建立建设审批全过程一体化的管理体系，着力完善建设标准、管理规章，并探索出建设审批联审联批的新模式，进而推行建设管理标准化、流程化以及精细化的内容，保障建设任务科学稳定得以高效推进。

其次，需完善建设安全和环保管理，并将其作为可持续推进的核心环节，在建立全过程安全管理标准后，还需建设出安全检查及建设质量控制监测体系，实行建设安全和建设质量“双轨共推”的管理模式，以便最大化杜绝安全隐患与建设质量事故的发生。

（三）完善建设协同和共享对策

首先，构建园区发展与城乡融合协同促进机制，形成建设管理与利益共享复合动力体系。建议重点开发农村劳动力转移就业渠道，借助技能培训、就业对接、产业链延伸等项目培育增收增长点，激发集体经济增收潜能，创新利益联结模式。构建城乡资源统筹配置系统，整合人口流动、设施配套、要素流通等关键环节，形成空间规划与资源配置的共生发展模式。其次，需搭建就业服务与技能提升协同平台，培育劳动力转化指导机制，构建就业服务全周期支持框架。

结束语：综上，县域工业园建设是县域经济转型和治理优化的核心动力之一，研究探索出建设动力结构、建设投入结构、跨部门协同建设及创新驱动力建设等重点环节，提出完善建设动力和管理对策的新路径。未来，县域工业园建设应立足新型工业化、城乡融合和科技创新的大势，着力完善建设标准、深化协同共建及共享共荣的动力管理新机制，助力县域经济向更高质量和更大活力方向稳步迈进。

参考文献：

[1]康健,黄沄蕾,陈前虎.县域工业的发展困境、机制与规划策略——以义乌荷叶塘工业园区为例[J].小城镇建设,2024,42(9):74-81

[2]邹从欢. 工业园区规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的联动研究[J]. 皮革制作与环保科技,2023,4(13):65-67.

[3]朱艳珍.浅析县域工业园区建立健全绿色发展机制的意义[J].老字号品牌营销,2022(21):81-83