东北振兴战略视阈下吉林省事业单位人才激励机制创新研究

1. 东北振兴战略与吉林省事业单位的关联性分析

1.1 东北振兴战略的核心目标与政策导向东北振兴战略2021 年转向以创新引领、产业升级为核

心的全面振兴。《关于新时代推进东北全面振兴的意见》提出智能化改造、培育新兴产业等举措。吉林省事业单位需转型为“创新引擎”和“治理枢纽”，如科研机构支撑关键技术突破。战略强调“人才优先”，要求优化激励机制吸引高层次人才参与重大项目。

1.2 吉林省事业单位的职能定位与人才需求事业单位涵盖科研、教育、医疗、文化领域，服务区域

发展。但面临传统人才冗余与新兴领域短缺矛盾：2022 年数字经济人才缺口达3.2 万，近五年科研院所高级职称人才年均流失率约 8% 。振兴亟需既懂技术又熟政策的“跨界人才”，需围绕“一主六双”精准引才，探索柔性用才模式。

2. 吉林省事业单位人才激励机制的现状与问题

2.1 现行激励机制的主要模式

机制以“基本工资+绩效津贴”为主，职称评聘偏重资

历，忽视能力与创新。如科研院所绩效依赖项目经费导致收入不稳，医院考核忽略学科建设。评价方式标准化，缺乏灵活性。

2.2 现存问题及成因分析

僵化政策致薪酬竞争力不足，新兴领域薪酬低于沿海加

剧短缺。职称“一刀切”抑制复合型人才发展，激励过度依赖物质奖励效果有限。区域吸引力弱源于经济活力不足及政策壁垒，2022 年高层次岗位应聘者较2018 年减少 23% 。管理体制与市场化需求脱节。

3. 创新人才激励机制的核心价值与理论依据

3.1 激励机制创新的必要性

创新机制是破解人才困境、推动高质量发展的关键。差异化薪酬与柔性引才可吸引外部人才参与黑土地保护等项目；拓宽职业通道与强化非物质激励（如科研自主权）能提升本土人才归属感。某省级院所因薪酬问题，35 岁以下骨干流失率超 15% ，影响研发进度；现行职称体系忽视复合能力评价，造成结构失衡。创新不仅是遏制流失的有效手段，更是推动事业单位从“被动执行”向“主动引领”转型的途径。

3.2 理论基础与政策支撑

双因素理论指出，成就认可与职业发展等“激励因素”是激发潜能的核心，需在保障待遇基础上强化社会认可（如省级人才奖项）。公平理论要求完善透明化考评，将技术转化的经济社会效益纳入关键指标。国家及吉林省《新时代东北振兴意见》均支持柔性引才与协议工资制；深圳“团队捆绑式激励”、浙江“人才飞地”等实践可资借鉴。

4. 吉林省事业单位人才激励机制的创新路径

4.1 政策优化：构建差异化激励体系

科研机构可推行“基础工资 + 项目提成 + 成果转化分红”模式，为重大专项团队设置高绩效比例。例如，中科院长春光机所实施“项目收益分成”，核心研究人员收入提升 30% ，增强了研发稳定性。职称评审应纳入技术推广实效、培训人次等多元指标，吉林省农科院将黑土地保护推广面积纳入标准后，2023 年基层农技人员申报高级职称人数增长 45% 。同时，以“候鸟专家”为媒介，采用“项目制年薪 ⁺ 成果共享”吸引外部顶尖团队，如吉林省农科院引进浙大团队提升大豆亩产 12% ，技术转化收益超千万。

4.2 绩效管理：强化目标导向与结果应用

高校教师考核应涵盖教学创新、科研与社会服务。例如，吉林农业大学对推广玉米密植技术的教师奖励“技术下乡积分”，推动基层培训 2 万余人次。医院考核需增加患者满意度、远程会诊量等指标，吉大一院纳入“基层对口支援成效”后，县域转诊率下降 18% 。引入数字化工具提升透明度，如长春某区教育局利用AI 分析教学数据优化反馈，校内考核效率提升 40% 。

4.3 职业发展：拓宽多元化成长通道

文化单位可试行“专业岗 + 管理岗”双轨制，如吉林省博物院允许文物修复师凭技术成果获副处级待遇，激发创新。实施青年“阶梯式培养计划”，如省科技厅选派骨干赴粤挂职，多人返吉后主导新能源项目。联合企业（如中车长客）设立实训基地，参与产业研发团队中多人获省级技术能手称号，为升级储备核心力量。

4.4 环境营造：提升区域人才吸引力

完善长春等中心城市配套，如新区对博士提供“三年免租金 + 购房补贴”，吸引127 名博士（含26 名海归）。依托长春国家自创区搭建转化链，如吉林大学科技园“概念验证中心”助力 3 项生物医药专利转化，产值超2 亿元。举办“冰雪科创冬令营”促成合作，设立“吉林英才奖”并加强宣传，获奖团队获数千万元科研经费。省内其他城市需积极学习长春经验，打破壁垒。

5. 实践案例与对策建议

5.1 吉林省内典型案例分析

中科院长春光机所采用“项目制薪酬 + 青年创新基金”，青年骨干流失率降低约 40% ，青年研究员张某研发高精度星载镜头及系列产品，带动卫星产业链数十亿产值。吉林大学第一医院实行“学科带头人责任制”，建立 5G 远程手术平台，基层手术成功率提高 22% 。吉林省农科院实施“柔性引才 ^⋅+ 本土化培养”，攻关大豆技术服务32 县万余农户，亩产提高 12% ，孵化4 家科技企业。

5.2 实施保障与风险防范

设立“人才创新引导基金”，2024 年在长春新区试点预算 1.2 亿元，支持20 家单位试行“协议工资制”。允许科技成果转化收益的 30% 用于奖励并给予税收优惠。引入第三方机构设计“激励效能指数”，每半年发布公开评估报告。为规避短期功利风险，将基础科研项目考核期延长至 5-8年，并建立伦理审查机制确保方向与战略协同。

结束语

创新人才激励机制是吉林省服务东北振兴的关键突破口。通过政策优化、绩效改革与职业发展体系完善，可有效激发人才潜力，为高质量发展注入持续动力。未来需动态调整策略，实现人才效能与战略目标的高度协同。

参考文献

[1]国务院. 东北全面振兴"十四五"实施方案[Z]. 发改振兴〔2021〕712号, 2021.

[2]张伟, 刘洋. 吉林省科研机构薪酬激励机制优化研究[J]. 科研管理,2021, 42(4):112-117.

[3]吉林省人力资源和社会保障厅. 吉林省"十四五"人才发展规划实施中期评估报告（内部资料）[R]. 2023.