离退休人员服务管理创新的路径构建

一、研究背景

当前我国社会正面临人口结构转型的关键时期，老年群体规模呈现持续扩大的态势。这种人口变迁呈现出三个突出特征：首先是发展速度超出预期，其次是总量规模创历史新高，最后是80 岁以上高龄老人占比显著提升。在这样的大背景下，妥善做好退休群体的服务保障工作具有多重现实意义。从宏观层面分析，完善的退休人员服务体系能够有效提升老年群体的社会融入度，通过制度化的关怀机制消除潜在的社会矛盾，为构建和谐社会奠定基础。微观层面而言，专业化的管理服务既能缓解子女的赡养压力，又能避免因养老问题导致的家庭关系紧张。更重要的是，针对性的服务措施可以全方位满足老年人在日常起居、健康维护、文化娱乐等方面的实际需求，切实改善其晚年生活质量。

二、离退休人员服务管理的现状与问题分析

（一）退休群体的基本属性与服务需求

当前退休人群呈现出年龄结构多元化、健康状况差异化等显著特点。这部分特殊群体在生活照料、医疗保障、精神慰藉等方面存在明显的服务缺口。高龄退休人员对医疗护理依赖度较高，新近退休人员则更关注文化娱乐活动，不同退休年限的群体在服务需求上存在明显分层现象。在年龄分布上，离退休群体呈现出明显的两极分化现象。新近退休者普遍处于活力充沛的黄金阶段，生理机能保持良好状态，对新知识、新技能表现出较强的学习意愿；而年长退休者则面临明显的生理机能退化问题，日常活动受限，独立生活能力逐步下降。健康状态方面存在显著个体差异，部分退休人员通过科学养生维持着良好体魄，能够自如参与社会活动；同时也有相当比例人群饱受高血压、糖尿病等慢性病困扰，需要持续接受医疗干预。教育背景跨度极大，从基础教育缺失者到高等教育背景者均有分布，前者更倾向于满足基本生活需求，后者则表现出对文化消费和继续教育的强烈兴趣。

（二）退休人员服务管理现状分析

当前针对离退休群体的服务管理体系呈现出以下特征：首先，在组织架构方面，多数单位采用专职部门与工会协同运作的模式，但存在职能交叉现象。其次，服务内容仍以传统福利发放为主，个性化关怀项目占比较低。第三，信息化建设相对滞后，约 65 % 的单位尚未建立专属管理平台。我国针对退休群体的服务管理体系主要包含三种形式：社区主导型、原单位负责型以及市场运作型。社区主导型方案充分利用基层社区资源，为退休群体创造日常生活支持与文娱活动空间；原单位负责型则由退休前所在机构承担管理职责，包括养老金发放、健康检查等事务；市场运作型则借助专业养老服务机构提供定制化照护服务。在管理体系方面，政府职能部门负责政策规划与方向指引，具体执行则由社区工作站、原用人单位及商业养老机构共同落实。

（三）现存问题的根源分析

部分机构与基层组织在服务理念上存在被动性倾向，对退休群体的差异化诉求关注度不足。现有服务项目结构单一化，过度集中于日常起居护理和基础医疗服务，忽视了心理与社交活动等精神层面的服务供给。服务模式沿袭陈旧套路，缺乏变通性与新颖性，无法有效适应退休人员的多元化需要。服务资源配置呈现明显的区域不平衡现象。城乡资源分布存在明显差异，城市资源供给相对充足，而乡村地区则面临资源短缺困境，同时资源使用效能偏低。现行政策体系存在缺陷，相关制度安排缺乏整体规划和精准施策，难以为离退休人员服务管理工作提供有效指引。财政支持力度不足，造成基础设施更新缓慢，服务内容拓展受限。另外专业化队伍建设滞后，从业人员技能培训不足，服务水平难以提升。

三、离退休人员服务管理创新路径探索

（一）确立以人为核心的服务导向

在开展离退休人员服务管理工作时，理念革新起着决定性作用，关键在于确立以人为核心的服务宗旨。这些老同志曾为国家建设和社会发展倾注毕生精力，在服务过程中应当充分维护他们的主体尊严，改变过去将其简单视作管理客体的思维定式。每位离退休人员都具备独特的人生阅历、个人爱好及生活方式，其诉求自然存在差异。为此需要细致把握个体化需求，实现服务工作的精细化与定制化。推行主动作为、细致入微的服务方式具有特殊意义。服务人员需提前与老同志建立沟通渠道，动态了解其生活近况和需求演变，而非消极等待服务对象反映问题，用真挚的情感对待每位服务对象，使其切实体会到组织的重视与温情。

（二）拓展服务维度，适配差异化诉求

通过构建多层次服务体系，实现服务内容的横向延伸与纵向深化。针对不同群体的特殊需求，采取定制化解决方案，打破传统服务模式的单一性局限。重点开发个性化服务模块，建立动态需求响应机制，确保服务供给与实际需求精准匹配。同时引入智能化服务手段，提升服务响应效率与质量，形成覆盖全场景的服务网络。为适应退休群体差异化的生活诉求，需着力构建家庭照护、社区支持、专业机构三位一体的复合型养老服务体系。家庭养老模式使长者能够在熟悉的生活环境中颐养天年，社区服务网络则为其提供便利的日常照料与社交平台，专业养老机构则为存在特殊照护需求的高龄群体提供规范化服务。深化与医疗单位的协作机制，开辟优先诊疗通道，确保退休人员在突发健康问题时获得及时有效的医疗服务。推行健康监测计划，定期安排退休人员进行全面体检，建立动态健康数据库，持续追踪其身体状况变化。

（三）借助数字化手段优化服务效能

构建离退休人员综合服务数据库，归集个人基础资料、医疗档案、服务诉求等关键信息。依托该数字化系统，推动服务流程的电子化转型与智能升级。管理人员能够动态追踪离退休群体的实时状况，快速响应各类服务需求。采用智能预测算法，对服务对象的需求趋势进行深度挖掘与研判，预先部署服务资源，有效提升服务响应速度与精准度，确保离退休群体获得更为顺畅、优质的服务体验。

总结

离退休人员服务管理创新体系需从理念、内容与形式三个维度协同推进。在服务理念层面强调以需求为导向，充分尊重其自主选择权与差异化诉求，采取人性化服务方式。生活服务方面推行定制化养老方案与特色照护项目，健康保障领域深化医养协作机制、完善预防保健体系，精神生活方面创新文娱活动载体、打造文化服务平台。构建智能化管理信息系统，通过数据整合实现精准化服务。该创新体系有效改善了离退休群体的生活品质，增进了社会成员间的理解互信，通过人文关怀强化了特殊群体的社会融入感，有效缓解了养老问题衍生的各类社会矛盾。

参考文献：

[1]新时代离退休服务管理工作的困境及增效路径. 王琦；李旭东.现代商贸工业,2025(04)

[2]人口老龄化下事业单位离退休人员管理服务工作研究[J]. 杨承源.财经界,2023(18)

[3]新时期离退休工作精准服务新途径. 王琛.经济研究导刊,2023(10)

[4]积极探索双向共管机制 让离退休干部流动党员成为“流动的先锋队”. 包晓磊.党建,2024(03)