探讨石油天然气管道安全管理存在的问题及对策

摘要：石油天然气在改善人们生活的同时，也有力推动着我国工业发展。由于管道输送是其主要运输方式，加强石油天然气管道安全管理，成为保障油气持续供应的关键举措。尽管我国不断完善相关安全管理制度，但当前管道安全管理仍面临一系列挑战。本文就针对石油天然气管道安全管理中存在的问题展开全面分析，并提出了几点具有可行性的具体策略，以期提供参考与帮助，全面推动我国石油天然气行业稳定发展。

关键词：石油天然气管道；安全管理；问题与对策

在科技飞速发展的当下，管道运输已成为仅次于公路、航空、铁路和水路的第五大运输方式。目前，石油天然气管道运输网络已覆盖全国二十余个省市，以及黄海、南海等区域，极大地满足了各地对石油天然气的应用需求。然而，石油天然气管道具有较高的危险性，一旦发生泄漏，极易引发安全事故。天然气行业在发展中必须重视并强化石油天然气管道的安全管理工作，有效防范安全风险，确保石油天然气管道的安全运行。因此针对石油天然气管道安全管理展开探讨具有重要的现实价值。

一、石油天然气管道安全管理的作用

（一）保障能源供应安全与经济稳定运行

石油天然气作为国家重要战略性能源，其管道运输网络覆盖范围广、输送量大，是能源供应链的关键点。安全管理通过建立全流程风险防控体系，对管道规划设计、施工建设、运行维护各环节实施严格监管，可有效避免因管道泄漏、爆炸等事故导致的能源供应中断。例如，通过定期检测管道腐蚀程度、排查第三方施工隐患、升级老旧管线设备，能显著降低突发故障概率，确保油气资源持续稳定输送至炼化企业、城市燃气系统及工业用户终端，为工业生产、居民生活提供基础性能源保障。从经济层面看，安全可靠的管道运输网络可降低能源流通成本，稳定能源市场价格预期，避免因供应波动引发的产业链震荡，对保障国民经济平稳运行、维护社会生产生活秩序具有不可替代的作用。

（二）守护公共安全与生态环境底线

石油天然气管道多途经人口密集区域、水源保护区及生态敏感地带，一旦发生安全事故，可能造成重大人员伤亡、财产损失及环境污染。安全管理通过制定严格的安全标准与应急处置机制，可最大限度降低事故风险与危害后果。例如，在人口集中区域设置管道安全防护距离、安装智能监测预警系统，能实时感知管道异常并快速响应；建立跨部门应急联动机制，配备专业救援队伍与设备，可在事故发生后迅速开展抢险救援，减少人员伤亡与财产损失。同时，通过强化管道防腐、阴极保护等技术措施，防止油气泄漏污染土壤、水源及大气环境，有助于守护生态红线，践行绿色发展理念。近年来，多地通过管道安全专项整治行动，清理管道周边违规占压、整治高后果区隐患，切实提升了公共安全与生态环境的保护水平。

（三）强化国家能源安全战略支撑能力

在复杂的国际能源形势下，保障国内油气管道安全是维护国家能源安全的重要基石。安全管理通过提升管道基础设施的可靠性与抗风险能力，增强了我国能源供应的自主性与稳定性。例如，通过建设数字化管道管理系统，运用卫星遥感、物联网等技术对管道全生命周期进行监控，可实现对潜在安全风险的精准识别与动态管控；加强管道安全法规体系建设，落实企业主体责任与政府监管职责，形成了“全员参与、全程管控、全域覆盖”的安全管理格局。此外，安全可控的管道网络为国家能源战略储备、多能互补体系构建提供了基础支撑，有助于提升我国在国际能源市场中的话语权与应变能力。从长远看，持续加强管道安全管理，是推动能源生产和消费革命、保障国家能源安全战略实施的关键环节。

二、石油天然气管道安全管理中存在的问题

（一）管道基础设施老化与结构性风险加剧

石油天然气管道长期承受高压、介质腐蚀及地质环境变化影响，部分早期建设的管道因材料工艺局限和服役年限增长，逐渐出现管壁减薄、焊缝开裂、防腐层失效等结构性缺陷，导致泄漏风险显著上升。随着城镇化扩张，早期规划的管道与新建居民区、商业设施等空间重叠，形成高后果区，事故后果的放大效应加剧了安全管理压力。尽管持续推进老旧管道改造，但庞大的管道里程与有限的维护资源之间矛盾突出，导致部分隐患点未能及时治理。此外，穿越地震带、冻土区等特殊地质区域的管道，因气候变化引发的冻融循环、土壤位移等问题，进一步加剧了管道受力失衡，形成“环境-结构”耦合风险。由于缺乏全生命周期的系统性评估机制，维护工作多依赖经验判断，未能从材料性能衰减、应力累积等底层逻辑实现风险预判，导致治理措施滞后于隐患发展。

（二）第三方施工与人为活动干扰常态化

城乡建设加速背景下，管道周边土地开发、市政工程等第三方施工活动日益频繁，成为引发安全事故的主要诱因之一。部分施工单位安全意识淡薄，未履行管道保护程序即开展挖掘、顶管等作业，机械损伤导致管道破裂的案例屡见不鲜。与此同时，管道沿线违法占压、私建房屋等行为屡禁不止，建筑物荷载可能导致管道长期承受额外应力，引发变形甚至断裂。在偏远地区，非法盗采油气、破坏阴极保护装置等违法行为时有发生，此类行为往往伴随违规动火、私自开孔等危险操作，直接刺穿管壁或引发爆炸。尽管《石油天然气管道保护法》明确禁止相关行为，但基层监管存在“点多线长面广”的难题，执法力量分散、巡查频次不足，且跨部门联动机制尚未完全打通，导致对违规行为的发现、制止和处罚存在滞后性，难以形成有效震慑。

（三）安全管理体系协同性与责任落实不足

现有安全管理体系存在“条块分割”问题，政府监管部门（如能源、应急、住建）与管道企业之间职责边界模糊，跨区域管道的安全监管存在协调壁垒，尤其是跨省干线管道的隐患治理需多层级审批，效率低下。部分企业安全主体责任落实不到位，重生产效益轻安全投入的倾向依然存在，表现为应急预案针对性不强、员工安全培训走过场、隐患排查“打折扣”等。在高后果区管理中，政企联动机制往往停留在文件层面，缺乏常态化的联合演练和风险共防机制，导致事故初期处置效率低下。此外，管道保护的公众参与机制不完善，沿线居民对管道安全风险认知不足，甚至将巡检人员视为“入侵者”，阻碍正常维护工作，反映出社会共治格局尚未有效形成。

（四）智能化监管技术应用碎片化与人才短缺

尽管部分大型管道企业引入了智能监测技术，但整体应用水平参差不齐：中小管径管道、老旧管网仍依赖人工巡检，隐患发现效率低；不同厂商的监测设备协议不互通，数据孤岛问题突出，难以形成全域风险分析能力。新兴技术如物联网、大数据、AI预警等多处于试点阶段，未形成规模化应用，例如管道数字孪生系统尚未普及，无法实现对风险的动态模拟和趋势预判。与此同时，行业面临专业人才断层问题：基层巡线员老龄化严重，对新技术接受能力有限；高校相关专业设置与产业需求脱节，既懂管道工程又熟悉智能化技术的复合型人才匮乏，导致技术创新与管理实践“两张皮”。此外，安全管理数字化转型缺乏统一标准，企业在技术选型、系统集成等方面存在盲目性，制约了整体效能提升。

三、石油天然气管道安全管理的具体策略

（一）构建全生命周期管道维护体系，破解结构性风险治理难题

针对管道老化与结构性风险，需建立覆盖“规划-建设-运行-退役”的全链条管理机制。在规划设计阶段，引入地质灾害风险评估与城市发展兼容性分析，避免新增管道穿越高风险区域；推广应用耐腐蚀合金管材、双层环氧涂层等新型材料工艺，提升新建管道设计寿命。运行阶段推行“精准检测+科学修复”模式：运用相控阵超声、导波检测等先进技术，建立包含缺陷位置、损伤类型、剩余强度的三维风险地图；针对高后果区管段，采用碳纤维复合材料修复、管道内衬强化等非开挖技术消除隐患，同步建立“管道健康指数”动态评估模型，根据腐蚀速率、应力变化等参数自动生成维护优先级。建立国家层面的老旧管道改造基金，通过“中央财政补贴+企业专项计提+社会资本参与”多元筹资，优先支持穿越城市建成区、生态敏感带的管道更新。探索“管道医院”专业化运维模式，培育第三方检测评估机构，推动检测标准统一化、修复技术规范化，实现从“被动抢修”向“主动预防”的转变。此外，针对特殊地质区域管道，建立耦合风险监测系统，通过布设土壤位移计、冻土温度传感器等设备，实时预警地质灾害对管道的影响，提前采取支墩加固、柔性接口改造等措施。

（二）创新多方协同监管机制，筑牢第三方风险防控屏障

应对第三方施工与人为干扰，需构建“政府统筹、企业主责、社会参与”的立体化监管网络。政府层面建立跨部门联合执法机制，将管道保护纳入地方政府安全生产“一票否决”考核体系，明确住建、交通、应急等部门在施工审批、隐患整治中的职责边界；推行“管道保护前置审查”制度，要求所有动土作业项目在立项阶段必须通过管道安全影响评估，施工前由管道企业与施工单位签订安全保护协议并缴纳风险抵押金，违规作业导致事故的全额扣除抵押金并追究法律责任。企业层面建立双重防控体系：在管道沿线每500米设置智能警示桩，集成定位、语音警告、视频监控功能，实时捕捉机械开挖信号并推送至企业应急平台。社会层面开展“管道安全进社区、进农村”常态化宣传，通过案例警示、有奖问答等形式提升公众风险意识；设立全国统一的管道隐患举报热线，对查实线索给予举报人最高5万元奖励，形成“全民参与、全民监督”的防护格局。对屡教不改的违法占压主体，纳入社会信用黑名单，限制其参与工程招投标、银行信贷等活动，强化法律威慑力。

（三）优化安全管理协同机制，压实全链条责任体系

破解管理体系协同性不足问题，需从制度设计、责任落实、能力建设三方面突破。首先建立“国家-省-市”三级管道安全监管联席会议制度，由能源部门牵头，定期协调跨区域管道隐患治理、应急资源调配等事项；制定《管道安全管理权责清单》，明确政府部门监管职责与企业主体责任，避免职责交叉与监管空白。企业层面实施安全管理“一把手工程”，将安全投入占比、隐患整改率等指标纳入绩效考核，对因“重生产轻安全”导致事故的企业负责人依法追究刑事责任；建立“一线岗位安全责任制”，通过岗位风险告知卡、应急处置卡等工具，将安全责任细化到巡检员、操作员等最小单元。在高后果区推行“政企联合指挥中心”模式，整合企业监测数据与政府应急资源，每月开展桌面推演、每季度组织实战演练，提升协同处置能力。公众参与方面，建立管道沿线社区“安全协管员”制度，聘请居民代表担任协管员，参与日常巡查与隐患上报，定期反馈群众诉求，形成政府、企业、公众的良性互动。

（四）推进智能化技术规模化应用，破解人才与技术瓶颈

针对技术应用碎片化与人才短缺问题，需实施“技术标准化+人才专业化+管理数字化”战略。在技术层面，统一不同厂商设备的数据协议与接口规范，建设全国管道安全大数据中心，汇聚压力、温度、应变等实时监测数据，运用AI算法实现风险自动识别与趋势预测；在油气主干管网全面部署管道机器人、光纤光栅传感器等智能设备，对中小管径管道推行“低成本监测方案”，实现全域监测覆盖。加快管道数字孪生系统建设，通过三维建模模拟管道运行状态，提前预警腐蚀穿孔、第三方施工等风险，辅助制定维护方案。人才培养方面，推动高校开设“管道工程与智能运维”交叉学科，联合企业建立产学研实训基地，定向培养复合型人才；实施“基层人才技能提升计划”，通过线上课程、实操培训等方式，帮助巡线员掌握无人机操作、数据终端使用等技能，对考核合格者发放智能运维资格证书。建立行业人才流动机制，鼓励大型企业技术骨干向中小管道企业柔性流动，缓解基层技术力量薄弱问题。

结束语：

综上所述，石油天然气管道安全管理具有重要作用，不仅能够保障能源稳定供给，还能够强化国家能源安全战略，对于推动石油天然气行业可持续发展也具有重要意义。但就现阶段情况而言，石油天然气管道安全管理仍然面临着一系列挑战，石油天然气企业需要针对具体问题展开具体分析，并通过构建管道维护体系、加强多方监管、优化协同机制、推进智能技术应用等一系列举措，全面保障安全管理工作的有效落实，推动石油天然气行业未来发展。

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