总体城市设计引领下的墨玉县城市空间风貌管理

一、总体城市设计与城市空间风貌管理概述

（一）城市设计在城市空间风貌管理中的意义

总体城市设计通过宏观布局、中观管控、微观引导三个维度进行城市空间层面规划设计，实现城市风貌管理在空间层面的整体性、特色性与可持续性。总体城市设计通过优化空间资源配置，构建可持续的空间结构，系统协调城市各要素，避免建设碎片化，塑造特色风貌，传承地域文化，增强城市辨识度，提升空间品质，营造宜居环境，推动城市高质量发展，为城市治理提供战略指引。

总体城市设计为城市空间风貌管理提供顶层框架，将城市空间风貌管理的载体（建筑形态、景观环境、公共空间等要素）遵循地域特色、生态优先、以人为本原则进行规范化、条文化，总体城市设计的编制工作与城市空间风貌管理对其的实践落地，二者共同推动城市高质量发展。

本文具体以墨玉县总体城市设计为例，阐述总体城市设计对城市空间风貌管理的具体优化措施。

（二）墨玉县总体城市设计编制背景

随着2024年《墨玉县国土空间总体规划（2021-2035年）》批复，和田地区明确了墨玉县的城市总体定位和空间管控分区，墨玉县城市空间层面管理重点由空间层面优化国土空间格局，转向至提升城区空间风貌品质、优化城区布局、打造美丽墨玉的需要。

（三）总体城市设计的内涵与目标

1．工作任务

根据自然资源部《国土空间规划城市设计指南》、新疆维吾尔自治区《城市设计规程》，墨玉县总体城市设计编制工作的总任务为：“深入挖掘城市特色，提升城市空间的空间品质，有效引领详细规划，提出空间形态的管控引导”。

在城市空间层面，合理组织公共空间与景观风貌系统，确定城市特色空间结构、对提出城市标志节点、视线通廊、天际线等关键要素提出导控要求等内容。

2．技术框架

二、墨玉县城市空间风貌现状与问题

（一）城市概况

墨玉县地处新疆维吾尔自治区西南部，塔里木盆地南缘，北依中国最大的流动性沙漠——塔克拉玛干沙漠，南枕喀喇昆仑山脉，呈现出典型的“沙漠绿洲”地理特征。其县域东以喀拉喀什河为天然分界线，与和田县隔河相望，形成“一河双城”的空间格局。这种区位特性赋予墨玉县三重鲜明特质：沙漠绿洲的生态基底、与和田隔河相望的空间格局、边疆门户的战略地位。

（二）城市定位

规划传导《墨玉县国土空间总体规划（2021-2035年）》对墨玉县的城市性质、功能定位，细化墨玉县城区城市空间风貌管控愿景为：绿洲明珠、多彩墨玉，将墨玉县打造为：品质墨玉（蓝绿交融、品质宜居、生态宜游）、活力墨玉（多元游境、共享友好、古城新韵）、人文墨玉（老城为核、历史传承、文化彰显）。

（三）空间风貌现状问题

基于墨玉县现状建设情况，协调国土空间总规和各类规划内容，开展4个方面23项内容的全面评估。

最终形成评估结论，主要可以概括为：有特色不精致、有空间不高效、有蓝绿缺系统、有设施缺品质四个维度的现状短板，最终导出四个核心议题，即：

突显特色层面：结合墨玉特色，协调提升县城人文环境特色及风貌。

用地布局层面：盘活存量、培育增量，编管结合规划合理布局用地空间。

蓝绿空间层面：优化沙漠绿洲城市的蓝绿空间，凸显绿洲生态魅力。

以人为本层面：结合居民实际需求，打造全龄共享的公共服务产品。

三、总体城市设计的实践应用

（一）统筹区域协同发展

宏观层面，总体城市设计统筹衔接内外协同发展，从交通互通、生态互融、产城融合三个维度，在空间层面统筹墨玉县与和田县的联动协同发展。

（二）构建城市空间蓝图

总体城市设计构建了墨玉县“双轴一带三廊”的城市空间结构，沿城市主干道路构建了城市综合发展轴和城市公共服务轴；沿喀拉喀什河和三条东西向生态林构建了生态绿廊；强化“一核四心”重要节点：综合服务核心、老城商业中心、南部活力中心、站前枢纽中心、门户展示中心。

（三）深化城市风貌管控专项

中观层面，墨玉县总体城市设计围绕“绿洲明珠、多彩墨玉”总体定位与“人文墨玉、活力墨玉、品质墨玉”，构建“内外融合、远近结合”、“蓝绿交融、整故优径”、“多元活力、品质宜居”、“古城新韵、和谐风貌”四大策略，最终汇聚为空间层面八大专项行动。

具体以城市蓝绿空间为例。墨玉县作为沙漠绿洲地区，季节性缺水，现状生态基底较好、水系缺乏整体系统，道路与灌溉渠道并行、滨水空间价值与利用效率不高、部分支渠被建设用地掩埋荒废等现状。

规划结合现场踏勘情况，局部调整上位规划主要水系走向，重构水系网络、设置闸门蓄水留水，通过设置水系闸门使城区内水系常年有水。通过水渠解决季节性干旱地区景观绿地灌溉问题，蓝绿空间结合，串联城市公共服务设施和可开发空间，形成城市活力微空间，激发城市发展势能。

优化水渠滨水空间界面。优化现状水渠沿道路一侧闲置空间，通过对沿线界面“拓，拆，连，隐”，打造城市带状休闲空间。

规划衔接与细化落实总规“一城四园”，打造“百园绿城”。构建“综合公园+专类公园+郊野公园+小游园/口袋公园/街头绿地”的公园体系。明确城市用地管控中的绿地混合与兼容措施，结合《新疆维吾尔自治区国土空间详细规划（城镇单元）编制技术规程》及综合各地区绿地兼容相关技术管理规定。

微观层面，选择“蓝-绿-路”融合的城市闲置微空间，进行低成本渐进式整治开发，具体通过水系连通与生态修复、道路绿化美化工程、绿地系统整合与提升工程，构建城市生态区段样板，并且针对具体绿道区段，提出微观层面管控引导要求。

作者简介：谢思源（1991-11） 性别： 女 民族：汉族 籍贯：湖南省长沙市 学历：本科 现职称：中级职称（工程师） 从事工作方向：规划设计