放管服”改革驱动下河北省高校科研经费配置效率提升路径

作者简介：任晋宇，女，汉族，河北张家口，1989.9，研究生，中级会计师，研究方向：财务、经济，主要研究方向：科研绩效评价

河北省教育会计学会2024年面上研究课题“放管服”背景下河北省高校科研经费绩效评价研究（项目编号：HBJK202421）

【摘要】在“放管服”背景持续深化的进程中，高校科研资金管理模式正历经深刻变革。本文深入探究该政策对河北省高校科研资金管理体系的重塑过程，同时反思当前存在的系列问题，包括经费来源单一、参与社会经济活动管理欠规范、经费使用效率评价缺失、预算编制灵活性不足等。基于此，提出鼓励获取社会科研投资、下放自主权等优化对策，旨在提升科研资金利用效率，激发科研活动活力，进而提高河北省高校科研经费管理水平。

【关键词】放管服 科研经费 使用效率 高校

引言

近年来，“放管服”改革成为推动河北省内高等院校各领域发展的关键举措，国家对科研经费的投入力度持续加大，高校作为科研经费的主要使用者，在实践中不断探索与深化“放管服”政策的落实。如何促进财务管理与科研管理的深度融合，怎样在“放管服”政策框架下，实现科研经费产出的最大化，同时有效降低科研经费违规使用的风险等，这些问题几乎是高校共同面临的新挑战与新要求，对于提升高校科研水平、优化资源配置具有重要意义。

1 “放管服”下河北省高等院校科研经费现状

伴随“放管服”各项政策在高等院校有效推行，科研工作环境得到了极大优化。这些政策为科研活动松绑，旨在激发科研活力积极性，进一步优化科研环境。河北省各高校积极响应，出台一系列管理措施，赋予项目单位和负责人更多自主权，有效调动科研人员申请和承担项目的积极性，推动科研收入的持续增长。

首先，科研经费管理权限逐渐下放。河北省高校紧跟“放管服”改革步伐，大力调整科研经费管理体系：明确项目承担主体责任，将经费负责人推至科研项目管理核心位置，全面把控科研经费的使用，确保分配合理、运用高效，让各参与方在科研项目中的角色和职责一目了然，夯实科研活动开展的根基；在经费使用权限与预算管理上创新，项目负责人可在直接费用开支范围内自主调整设备费外的其他费用预算，间接费用由项目承担高校统筹专账管理；高校在科研管理系统中下放预算调剂权，赋予科研人员更大的经费支配自由。这些改革举措砍掉了大量繁琐审批流程，精准对接科研活动实际需求，为科研工作高效开展注入强劲动力。

第二，进一步赋予各主体科研经费自主使用权并优化管理。经费负责人被赋予对经费使用的绝对决策权，确保每一笔经费都能精准、科学地投入到科研工作的关键环节，为科研项目的顺利推进筑牢资金根基；与此同时，一系列精心制定的细则落地实施，为科研经费管理体系带来了革新性的变化，以差旅费、会议费等常见费用的报销规定优化为例，新细则直面因客观条件限制导致无法获取票据报销的难题，以创新思维和务实举措破除障碍，极大地简化了繁琐的报销流程，为科研人员卸下了沉重的事务性枷锁，在工作中轻装上阵，能够更加自主、灵活地调配经费，全方位为高校科研高效开展提供有力支撑。这样一来，这些优化举措高度契合科研工作对时效性与专业性的严苛要求，有效规避了因报销不及时而导致科研进度受阻的情况，从各个维度为高校科研工作提供了全方位、强有力的支持，为科研创新打造了宽松自由、高效有序的优质环境，助力高校在科研的广阔天地中不断开拓进取、持续产出具有深远影响力的科研成果。

第三，高校愈发重视以绩效评价为核心的结果导向型管理模式。与传统侧重于过程控制的管理思路不同，如今高校纷纷将管理核心聚焦于结果，高度重视绩效评价结果的广泛推广和深入应用。为充分发挥科研效能，部分高校积极探索创新，专门设立成果转化部门，这一机构凭借专业的运作，不仅显著提升了科研经费的使用效率，更有效地激发了科研人员的积极性与创造力，有力推动了科研成果从实验室走向市场的转化与应用进程。以河北省内高校为例，2023-2024年间，发明专利产业化率从4.5%跃升至15.61%，实现了大幅增长，这一数据直观地反映出高校在科研水平和创新能力上获得了全方位提升，充分彰显了结果导向型管理模式的强大优势和积极意义。

尽管取得诸多成果，但当前河北省高校科研经费管理仍存在不足：部分高校在绩效评价指标体系上还不够完善，导致评价结果的科学性受到影响等。未来应进一步完善绩效评价体系，同时加强信息化建设，实现科研经费管理的全流程数字化监控，持续推动河北省高校科研事业高质量发展。

2 “放管服”背景下高校科研经费配置效率存在优化空间

2.1科研经费来源较为单一，依赖财政属性收入

在“放管服”改革持续推进的大背景下，高校科研收支体系的优化成为提升其创新能力与综合竞争力的关键。科研经费在高校收入中占据主导地位，为高校的稳定运行提供了基础保障。然而，河北省内高校科研经费来源结构仍存在明显缺陷，财政属性收入占比过高：国家自然科学基金、科技部专项等，一些研究型高校的财政性科研经费占比高达70%-80%，部分普通高校这一比例甚至更高，这种高度依赖使得高校科研经费的增长在很大程度上取决于政府财政预算安排。

一方面，财政资金的分配和投入受到地方财政状况、政策导向等因素的制约，当财政收入增长放缓时，高校科研经费的投入规模和增长速度就可能受限，并表现出审批流程繁琐现象，从项目申报、评审到经费下达，往往需要较长时间，这可能导致一些时效性强的科研项目错过最佳研究时机；另一方面，过度依赖财政资金造成高校在面对科研项目拓展、设备更新等需求时灵活性不足。部分高校由于自身学科特色不够突出、社会影响力有限，在争取社会层面科研经费支持方面困难重重，相比那些在行业内具有领先地位的高校，普通高校难以吸引企业将科研项目与之合作，错失了许多获取多元化经费的机会。例如，在一些新兴技术领域，头部高校凭借其在相关领域的前沿研究成果与强大科研团队，能够与大型企业开展深度产学研合作，获得丰厚的科研经费；而部分地方高校则因缺乏相应优势，在这一领域的竞争中处于劣势，难以分得一杯羹。

2.2高校关于科研经费的预算编制和实际使用相脱节

关于科研的预算编制是对年度经费收支的统筹规划，直接关系到各项科研工作的顺利开展。在工作推进过程中，其项目负责人和财务工作人员在科研经费管理方面存在脱节现象。科研项目负责人将精力主要倾注于技术攻关和成果转化，对财务制度，尤其是动态变化的财务政策缺乏足够关注与深入理解。这使得他们在科研经费预算编制时，容易混淆业务费中的材料费用与固定资产费用，对劳务费的开支范围、标准及内容也难以精准界定，给科研经费的规范使用带来了诸多障碍。

而财务人员基于对财政资金使用安全性的考量，加上对科研项目具体流程缺乏深入了解，在核算时容易出现理解偏差。例如在装置设备研发项目中，对购入成品备件核算科目的判断与科研实际需求不符，造成财务核算无法精准反映科研经费的使用情况，未能充分彰显科研经费的独特属性；另外，科研项目与财务管理之间缺乏有效的沟通机制，双方缺乏信息共享与协作平台，各自依照自身逻辑开展工作。这使得在科研经费的申请、使用和报销等环节中，极易产生误解，造成工作延误，严重影响了科研工作的效率和质量。

2.3高校内部关于科研经费监督机制有待完善

在科研活动的全生命周期中，从最初的项目申报，到记账的执行过程，再到最后的项目结项，科学有效的财务管理贯穿始终，是科研项目顺利推进的重要保障。科研经费作为高校科研活动的关键资金来源，其管理成效直接关系到高校科研工作的开展进度、质量以及学术水平的提升，在高校发展中的重要地位不容小觑。然而不少高校在科研经费监管方面存在策略性偏失，如过度依赖外部或第三方在项目结束后的审计工作，却忽视了经费使用期间至关重要的内部控制与审计监督，这种本末倒置的管理方式，致使高校内部未能建立起全面、系统、动态的科研经费监督制度，同时，与之配套的追责机制也存在诸多漏洞，不够健全完善，进而极大地削弱了内部控制在科研经费管理中应发挥的核心作用。

这种不合理的管理倾向造成了一系列负面影响：高校科研经费内部监督体系建设滞后，问责机制存在明显缺陷，使得内部控制的效力与约束性严重降低，这不仅为部分心存侥幸的科研人员违规操作提供了可乘之机，如通过虚构支出、虚报项目费用等不正当手段套取科研经费；还容易引发科研资源的不合理配置与浪费，导致科研项目质量难以得到有效保障，最终对高校科研事业的稳健、可持续发展形成阻碍，限制了高校在学术创新和社会服务等方面的积极作用。

2.4科研经费使用效率缺乏科学的评价体系

高校科研经费来源多样化，不同类型的经费在使用目标、方式和效果上存在差异，这使得其使用效率的评价变得复杂。在现有的评价体系里，主要聚焦于项目经费的数量以及经费总额这类定量指标，由于缺乏统一标准，各高校在评价经费使用效率时往往各自为政，评价结果缺乏可比性与权威性。例如，有的高校侧重于科研成果的数量，如论文发表数量、专利申请数量等；有的高校关注科研成果的质量，如论文的影响因子、专利的转化效益等。而科技项目所产生的创新成果，以及在经济和社会层面创造的效益等定性指标，在这种评价方式中被忽视了。由于没有将这些定性指标纳入考量范围，现有的评价体系难以全面、准确地衡量科研项目真正的社会价值与实际贡献。

由于关于科研经费使用效率的评价方法的单一和评价标准的不统一，使得高校难以准确判断科研经费使用的效益，也不利于教育主管部门对其使用情况进行有效监管与指导，更重要的是，一些具有突出社会成果价值的科研项目缺乏有力的社会化推广与实施机制。这些情况大大削弱了科研人员投身科研工作的积极性，他们在缺乏充分激励与认可的情况下，可能会减少对那些具有长远社会价值研究项目的精力投入，转而倾向于将目光更多地投向那些能够迅速获取经费支持的短期项目，这无疑不利于科研事业的长期、健康发展。

3 “放管服”政策下提高高校科研经费配置的优化对策

3.1 鼓励科研人员从社会中获取投资，简化横向经费使用流程

在科技创新驱动发展的时代背景下，高校作为知识创新与人才培养的重要阵地，加强与企业、社会组织的联动显得尤为关键。搭建产学研合作平台，使高校能够紧密贴合市场需求精准开展科研项目，不仅能切实提升科研成果的实用性，增强其转化价值，还能凭借解决实际市场问题的能力，吸引更多社会资本投入科研领域，形成良性循环。例如，当企业面临技术研发瓶颈、产品升级困境时，高校可针对性地设立专项科研项目，双方联合组建科研团队，整合资源、协同攻关，在助力企业突破发展障碍的同时，高校也能获取实践反馈，丰富科研成果，达成互利共赢的良好局面。

但当前高校横向经费使用存在诸多弊端，严重制约了产学研合作的深入开展。经费使用流程繁琐复杂，预算编制科目细致且繁杂，这使得科研人员在调配资金时受到诸多限制，难以灵活应对科研过程中的突发需求与动态变化。经费报销更是困难重重，审批环节众多，流程冗长拖沓，往往耗费科研人员大量的时间和精力，极大地打击了高校与社会合作的积极性。为破除这一发展阻碍，简化经费使用流程刻不容缓。一方面，需大幅削减不必要的审批环节，精简预算编制科目，赋予科研人员更大的经费支配权限，让他们能根据科研项目的实际进展和需求，灵活高效地调配资金。另一方面，充分借助信息化手段优化报销流程，实现线上审批、电子发票报销等便捷功能，提高报销效率，有效缩短经费使用周期。如此一来，科研人员便能从繁琐的财务事务中解脱出来，将更多的精力和时间聚焦于科研工作本身，推动科研创新与产学研合作迈向新的高度。

3.2 下放经费使用的自主权，细化监管力度

“放管服”改革作为推动高校发展的重要引擎，核心要义在于赋予高校更多经费使用自主权，促使高校依据自身发展战略、科研教学实际状况，合理且精准地进行经费安排。主管部门应深刻领会改革精神，转变管理思路，减少对科研经费使用的微观干预，将更多实质性权力下放到高校内部，充分发挥高校在经费管理中的主观能动性。而高校内部也需积极响应，大刀阔斧地优化管理体制，进一步将经费使用自主权下沉至学院、科研团队，让一线科研教学人员真正成为经费的“主人”，能够灵活自主地调配经费，以满足科研教学的即时性、特殊性需求，激发基层科研活力。

在赋予自主权的同时，监管力度必须同步细化，构建起全方位、多层次的监管体系，这是保障经费规范使用的关键防线。高校应整合内部资源，建立内部审计、纪检监察等多部门协同联动的监管机制，对经费使用的全过程进行动态实时监控，确保任何环节都不出现监管空白。借助大数据技术的强大分析能力，深度挖掘经费使用数据背后的潜在问题，及时预警和防范经费使用风险。尤其要加强对重点领域、关键环节，诸如科研大型仪器设备采购等高资金投入环节的监管，通过严格的流程把控和监督审核，保障每一笔经费都能精准投入到核心科研与教学任务中，切实提升经费使用效益 。

3.3 通过互联网高新技术手段提高经费使用透明度

提升高校科研经费使用透明度，无疑是强化经费管理、主动拥抱社会监督的关键着力点，在高校科研生态建设中占据着举足轻重的地位。随着互联网高新技术的迅猛发展，为实现这一目标提供了强有力的技术支撑，其中区块链技术脱颖而出。其去中心化特性打破了传统的中心控制模式，消除了单一节点篡改数据的隐患；不可篡改的特性确保了数据一旦录入，便永久固定，保证了数据的真实性与完整性；可追溯性则让每一笔经费的流向都有迹可循，从根源上保障了经费使用信息的可靠性。

高校应积极借助区块链技术搭建科研经费管理平台，将经费来源的详细信息，如财政拨款、社会捐赠、企业合作资金等，使用流向的每一个环节，从设备采购、人员薪酬到科研材料费用等，以及审批流程中的各级审批意见、时间节点等全部录入区块链。如此一来，经费使用全程公开透明，社会公众可通过平台了解高校科研经费的整体使用状况，增强对高校科研工作的信任；捐赠者能精准追踪自己捐赠资金的去向，提升捐赠积极性；科研人员也能随时查询项目经费详情，便于工作开展，真正实现全面且有效的社会监督。

当科研人员使用经费时，每一笔支出都会被不可更改地记录在区块链上，这不仅极大提升了经费使用的安全性，防止经费被挪用、滥用，还能增强社会对高校经费管理的信任。同时，为进一步优化经费管理，高校可运用大数据可视化技术，将经费使用数据转化为柱状图、折线图、饼状图等直观图表。通过这些图表，各方能快速掌握经费使用的趋势、占比等关键情况，及时发现潜在问题，如经费使用集中度过高、某些项目经费超支等，并提出针对性的改进建议，从而推动高校科研经费管理更加科学、高效。

3.4 推进完善科研预算评价体系

科学合理的科研预算评价体系堪称高校提升科研经费配置效率的核心关键。当前，高校科研预算编制存在主观性过强、缺乏科学依据的问题，经费使用效率偏低，这些现状亟待改变。

若要切实提升科研经费配置效率，需在预算编制、执行与绩效评价等多个环节协同发力。在预算编制阶段，要坚决摒弃主观臆断的做法，积极引入科学方法与专业工具。全面且充分地考量科研项目的目标、任务、周期等要素，精准计算经费需求。同时，建立科研项目预算评审专家库，邀请科研领域权威专家共同参与评审，以此确保预算编制的科学性与合理性。进入预算执行期间，必须强化对执行进度和执行效果的全方位监控，定期开展深入的分析评估工作。这样才能及时察觉经费超支、进度滞后等异常情况，并迅速采取有效措施加以解决。

3.5 建设专业化的高校财务团队，减轻科研人员的非业务性负担

科研人员的核心使命是专注于科研项目的开展与探索，力求在学术与技术层面取得突破，可如今繁琐的财务工作却成了 “拦路虎”，耗费了科研人员大量的时间与精力，极大程度上阻碍了科研项目的顺利推进，使得科研进展变得迟缓。

为了有效破解这一难题，建设一支专业的高校财务团队已势在必行。高校首先应积极拓宽人才引进渠道，通过优厚的待遇和良好的发展平台，吸引一批既精通财务专业知识，又对科研领域有一定了解的复合型人才；同时，定期开展针对性的培训课程，内容涵盖最新的财务法规政策、科研项目管理知识等，全面提升现有财务人员的专业素养，使其不仅能够熟练掌握复杂的财务制度，还能精准把握科研工作的特殊需求，从而为科研人员提供更为专业、高效的服务。针对大型项目组，学校可专门配备职业财务助理，将全程协助科研人员完成预算编制工作，依据项目的研究内容、周期和预期目标，合理规划经费的使用分配；在经费报销环节，凭借其专业知识和丰富经验，帮助科研人员快速准确地完成报销流程，避免因不熟悉规则而导致的延误；在项目执行过程中，财务助理与科研人员保持紧密协作，实时关注项目进度，根据实际情况灵活调整财务计划，确保科研经费在合规的前提下得到最合理的使用。

如此，科研人员才能真正摆脱财务工作的束缚，将全部精力聚焦于科研创新之上。当他们不再为繁琐的财务事务而烦恼时，科研效率将得到大幅提升，科研成果的质量也将更上一层楼，为高校的科研事业发展注入强大动力 。

4 结论

在“放管服”改革的大背景下，河北省高校科研经费的收支结构及配置效率暴露出一系列核心问题：其收入其来源过度依赖财政属性收入，而对经费的预算编制与实际相脱节，使用缺乏科学的评价体系。因此通过积极拓宽社会投资渠道，简化横向经费使用流程，下放经费自主权并细化监管，完善科研预算评价体系等途径减轻科研人员负担。在未来，高校应继续优化科研经费收支结构，提升其配置和管理，以适应“放管服”改革需求，利用互联网技术提高管理效能，为科研活动的持续健康发展提供更加坚实的保障。

【参考文献】

【1】王海妮.“放管服”改革背景下全面预算管理工作研究——基于高校科研经费管理工作的应用[J].财会学习，2022，（22）：54-57.

【2】胡敏芳.“放管服”背景下高校科研经费审计研究——基于Z校科研经费自查自纠审计情况分析[J].经济人，2024，（12）：47-49.

【3】黄颖.“放管服”政策背景下对科研资金管理的研究[J].经济人，2024，（11）：97-99.

【4】董优雅，柳瑛.“放管服”背景下财经类高校科研经费管理改革探究[J].北京教育（高教），2024，（06）：63-65.

【5】陈焕新，陈哲颖.区块链技术下高校财政科研经费绩效评价管理研究[J].商业会计，2023，（18）：76-81.