浅析水利工程设计概（估）算编制存在问题及建议

摘要：水利工程设计概（估）算是对拟建工程预先计算和编制工程建设所需投资的技术经济文件，是水利建设管理的重要组成部分。本文通过对水利工程设计概（估）算编制中存在的问题进行探析，提出相应的解决措施及建议，意在提高设计概（估）算编制质量，提高投资效益，从而促进整个水利行业的健康发展。

关键词：水利工程  概（估）算编制   存在问题  建议

1.水利工程设计概（估）算编制的重要性

水利是国民经济的重要基础设施，肩负着支撑和保障经济平稳较快发展的重要使命。近年来，水利投入大幅增加，水利建设项目面广、量大、线长，组织好、建设好、管理好水利工程任务艰巨，责任重大。水利工程设计概（估）算是对拟建工程预先计算和编制工程建设所需投资的技术经济文件，是水利建设管理的重要组成部分，事关投资控制目标实现和资金使用效益，事关工程建设进度、质量和安全，事关水利事业健康发展，因此，编制好水利工程设计概（估）算是十分重要的。

2.水利工程设计概（估）算编制中存在的问题

2.1部分定额子目缺项或工艺落后。

现使用的定额是1999年水利部颁发的《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》及2002年颁发的《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》等，定额颁发至今已有20多年，套价时部分定额子目缺项或工艺落后没有合适的定额，且随着水利技术的发展，新材料、新技术的应用，这个问题也越来越突出。

2.2定额人工费偏低。

随着经济的发展，建设市场人工费也随着上涨，水利工程定额人工费还是2014年标准，已有10多年没有调整。以二类区枢纽工程人工费为例：工长95.84元/工日，高级工88.72元/工日，中级工74.64元/工日，初级工52.4元/工日，综合定额人工77.9元/工日，引水工程及河道工程的定额人工费标准则更低。相比云南省建设工程造价计价标准，其定额人工费从2016年5月至今已调整了4次，由原来的63.88元/工日上涨至如今的102.5元/工日，涨幅为60.46%。水利综合定额人工费在2016年5月前与其相差不大，但目前仅占其定额人工费的76%，相比之下水利工程人工费标准偏低（由于市场人工单价与定额人工单价的基数范围、工种划分、费用组成等不同，这里就不再进行比较）。人工费是建设工程成本中不可或缺的一部分，施工单位要想获得利润，就必须控制好人工、材料、机械等费用，以降低工程成本，从而影响到工程质量。

2.3编制依据及编制规定有待完善。

现执行的编制规定发布至今已近十年，且适用于大中型水利项目，其他项目是参照执行。实际中由于编制依据及编制规定不完善，存在同一类型项目不同的编制人员，采用的编制依据及规定不同，导致项目投资也不同。一是小型水利项目安装工程，由于设备小，没有合适的水利定额及相关编制规定，同一类型的项目存在采用不同的编制依据及标准。如：编制农村人饮项目管道安装时，编制人员不同，采用的编制依据及方法也不同，有的按材料费的百分比计安装费，且安装费占比也不同；有的采用临时管道铺设定额；有的采用云南省通用安装工程计价标准编制等等，编制依据不同，执行的标准也不同，单价也不同。二是随着时代的发展，水利工程不仅要满足“兴利除害”，还需满足生态、景观、信息化管理等要求，涉及的行业增多。在编制中不同的行业有不同的定额及编制规定，由于编制依据没有统一，同样的项目因编制人员不同，采用的依据不同，项目的投资差异很大。同时，在项目的审查阶段，水利造价专家也多数是本专业的，没有其他专业相关的定额及文件，对投资的把控也有一定的难度。

2.4从业人员水平有待提高。

一是有些从业人员，由于放松了学习，没有及时更新专业知识，有的还在执行已废止的文件及规定，也没有对投资文件进行审核把关。二是对部分水利工程的施工工艺不熟悉或不清楚，也不与相关的设计人员对接，仅按自己的理解去套价，导致套价与施工组织脱节，工程单价不合理，从而影响设计概（估）算的准确性。三是随着时代的发展，水利工程建设涉及的专业越来越多，要求投资编制人员不仅要懂水利，还需掌握其他行业知识，如景观绿化、信息化等，才能适应时代的发展。

3.建议

3.1修订和更新水利工程概（预）定额及编制规定。

水利工程概（估）算的编制方法、规定以及相应的定额标准，与其他工程、规范一样，是一定时期内技术经济水平的反映，有一定的阶段性。随着经济建设的发展，应加强水利工程造价管理，以适应水利建设的需要。由水利造价主管部门结合水利工程自身行业特点适时或定期修订和更新水利工程设计概（估）算编制规定及水利工程系列定额，指导工程概（估）算编制工作，便于合理确定和有效控制水利工程基本建设投资，提高投资效益，支撑水利高质量发展。

3.2动态调整定额人工费标准。

人工费是建筑项目中占比较大的成本之一，由工作难度、工作时间、地区因素、工人技能等多方面因素决定的，应结合建设市场实际，动态调整定额人工费标准，使定额人工费能满足工程施工所需的人工费用，确保工程施工质量。

3.3完善编制依据及编制规定。

由水利造价主管部门完善现有的编制依据，制定并出台小型水利项目及其他专业适用的编制依据及规定，使造价从业人员有据可依，并对人员进行培训。如幸福河湖建设项目，建设内容包括河湖整治、景观打造、信息化管理等，涉及水利、景观绿化、信息化等专业，若是制定了相应的编制依据及编制规定，编制人员只需依据规定进行编制，同样的项目投资编制也就不会五花八门。

3.4提高概（估）算编制人员的水平。

一是工程设计概（估）算应由具有相应资质的设计、工程（造价）咨询单位负责编制，设计概（估）算文件应履行校核、审核程序，并在设计概（估）算文件加盖执业资格印章。二是积极参加水利工程概（估）算人员专业技能培训，包括概（估）算编制相关文件、法律、合同管理、经济、施工等知识的培训，提升专业技能，提高实操能力。如：水利工程协会已开通了“水利云播-教育培训平台”网上培训课程，对从事工程造价的人员进行继续教育培训并要求取得合格证明，以不断更新和提升造价人员的专业知识和执业能力。三是平时要关注相关的水利网站，及时了解相关的政策及文件，对知识进行更新。四是单位积极创造条件，派人参加相关行业的造价知识培训，并取得相应执业资格，使其成为多专业集一身的造价从业人员，为今后的概（估）算编制工作做好准备，以适应时代的发展。

4.结语

设计概（估）算是水利工程建设的重要组成部分，而概（估）算编制是保证其发挥重要功能和作用的关键步骤，在水利工程的基本建设和管理中发挥着重要作用。因此，要解决好概（估）算编制中存在的问题，以提高水利工程设计概（估）算的准确性、合理性、科学性及可行性，合理确定和有效控制水利工程基本建设投资，提高投资效益，为水利的高质量发展提供技术支撑及保障。

参考文献：

1.中小型水利工程概预算编制中存在的问题及对策（王宇 《掌桥科研》）

2.水利工程概预算编制存在问题及建议（钟绵志《山东水利》）