纪检监察工作如何赋能国有企业生产经营

国有企业作为我国经济发晨的重要支柱,在经济社会中始终发挥着重要作用，在当前以创新发展为主基调的大背景下，各级国有企业都面临开革发展的的挑战，国有企业改革是否健康发展关乎整个社会经济基础建设。十八大以来，随着全面从严治党的不断深入，国企反腐败的力度空前加大，如何适应党风廉政建设的新形势，加强国有企业经营管理方面的监督检查，如何在国有企业生产经营管理工作中全面开展纪检监察工作就显得尤其重要。

加强纪检监察工作是企业发展的“根”，全面建立纪检监察管理机制，不仅可以提高企业纪检管理能力，而且还可以促进企业生产经营管理，促使企业处于稳定的发展状态。纪检监察工作内容丰富，不再是以往单纯以防止和打击贪污腐败为中心，而是转换为以服务和保障国有企业健康发展为工作宗旨，逐步将纪检监察工作科学融入企业生产经营管理在一定程度上保证国有企业的经营健康发展，促进国有资产的保值增值。因此，将纪检监察工作融入经营管理对于国有企业来说，是关乎国有企业是否健康发展的一项重要举措。

一、国企纪检监察发展历程

1978 年党中央重组了国家纪检监察组织，在此后的发展过程中，国企纪检监察部门也得到逐渐发展和不断加强。国有企业的生产经营模式随着社会主义市场经济体制的延伸也在不断地发生着变化，但相关的法律法规的健全速度明显赶不上企业发展进程，企业改革后的新结构与原有的法制约束和监督机制之间就出现一定程度的脱节，出现了生产经营过程中无法落实部分纪检制度，存在执行不到位、工作开展与汇报两重样的现象，所以国有企业纪检监察工作急需有效融入生产经营管理活动中。

二、纪检监察工作融入国企生产经营管理的意义

我国还处于社会主义建设初级阶段，基本国情决定了我们仍然会长期处于这一阶段，这一阶段社会主义市场经济体制在不断建立和完善进程中。主要体现在，政府干预、地方保护等非市场经济行为干预资源的基础性配置随处可见。同时维护社会主义市场经济体制的法制还不完善，而且存在有法不依、执行不严等扰乱市场经济秩序的行为。另外虽然多数国企都进行了制度改造，但要完全落实制度约束监督机制，建立和完善现代企业制度还需时日，多数国有企业的监督约束机制还不完善，存在监督不了，监督不好的现象，职工监督和制度约束也流于形式。部分国企对人、财、物、权的管理没有有机整合，出现人、事、物三者管理各占一方的现象，加之法律咨询、账务审计等机构发展良莠不齐，不能很好提供主业服务，甚至出现与甲方共同违法乱纪的现象。所以，要想实现国有资产保值增值，遏制和消除腐败滋生的源头，就必须将纪检监察工作科学融入国企生产经营管理工作中。

三、目前企业纪检监察工作存在的问题

（一）纪检监察工作重视程度不高

目前部分国企对纪检监察工作的重视程度不高，纪检监察的作用难以有效发挥，企业领导只重视生产经营，无论是人员配备还是经费使用，都会给予百分百的关注和支持。但对纪检监察部门来说，企业领导重视和关心的程度不够，认为可有可无，人员配备上严重缺编，办案设备设施陈旧老化，很多时候在具体工作上，只能采用“借力”的方法来解决自己职责范围内的事。监督检查工作停留在被动地位，工作受到严重制约和限制，难以主动出击，打出重拳，更难有朋的作为。

纪检责任落实不到位

部分国有企业在从严治党力度不够，推动主体责任落地上还有“短板”，企业党委廉政责任意识缺失，廉政风险防控意识薄弱，廉政风险防范能力不强，监督提醒还没有成为常态化。有的企业一旦出现问题，企业内部领导怕自曝“家丑”,对纪检监察部门查出的问题避重就轻，采取“大事化小、小事化了、从轻处理”的方式办案，没有起到强烈的震慑作用。尤其是有的纪检监察人员“监守自盗”，存在“灯下黑”的问题，不仅严重损害了纪检监察干部的形象，更损害了国家的利益，造成企业资产的流失。

（三）缺乏外部有效的监督

企业的外部监督主要是为了弥补内部监督的不足。权力是相互制约的，缺乏任何一方都会造成权力的失衡，进而出现企业内部腐败问题的发生。目前，我国部分企业纪检监察是在党委的统一领导下，开展纪检监察工作，通常是内部监督的过程。在这样的权力监督下，纪检监察的效果难以令企业员工满意。从近年来企业发生的贪污腐败案件来看，一部分原因就是缺乏外部监督造成的，只有将内部监督与外部监督结合起来，才能将权力锁在制度的牢笼之中，从根本上消除管理的漏洞。

（四）惩防体系建设不健全

惩防体系目前尚不健全的主要原因有：一是被监察与监察部门的地位是同一级别，这样就容易造成监察工作开展过程中对发现的问题存在难以督促整改或者监察执行过程中缺少威慑力，力度不足。二是国有企业中“双重领导”原则缺乏具体操作细则和制度支撑，监督执纪部门在工作过程中落实检查监督有难度。三是法律对制度设计等方面的支撑内容较少，使得没有可依照的对象，给制度设计带来障碍。

（五）廉洁文化氛围不足

廉洁文化建设是推进反腐倡廉的必然选择，企业是否具有发展潜力，在很大程度上取决于廉洁文化建设是否能焕发员工昂扬向上的精神，塑造优秀团队，进一步提升企业核心竞争力，更好地适应现代公司的发展战略。

虽然党风廉政建设和反腐败工作受到了很大的关注，但是一些企业管理者、纪检监察干部对纪检监察工作还是存在认识上的误区，认为廉洁都是“一把手”的事情，与我无关。这就导致纪检监察部门的廉洁氛围不足，部分人往往凭着个人工作经验，甚至是大事化小，小事化了的原则处理公事，没有做到依纪依法，执纪问责，存在一定的自由裁量度，在很大程度上削弱团队执纪监督的积极性。近年来纪检队伍暴露出的腐败问题，执纪者违法问题层出不穷，危害更大，影响更坏，充分说明在纪检监察队伍开展廉洁教育整顿非常有必要。

（六）纪检监察人员业务素质不强

以往从事纪检监察的多是由具有一定党龄且政治素质过硬的退伍干部或有一定工作经验转岗人员担任。这种情况下客观上造成了企业纪检监察工作人员流动性较大，纪检部门缺乏相应的业务培训和专业知识，造成纪检监察队伍专业知识基础较为薄弱，在业务能力上创新不足，造成对党纪国法缺乏敬畏之心，法律意识薄弱，案件侦破缺乏方法，只是按部就班地开展工作，很难在纪检监察工作中取得突破性进展。

四、加强企业纪检监察工作的有效措

（一）构建拒腐防变体系

俗话说：“每个人面临最大的诱惑是自己”。如果党员领导干部具有极强的内在自律，廉洁自律的心理防线就不会突破。因此，在企业廉政建设中，要注重提高领导干部的廉洁从政意识,从思想上筑牟思想防线。

在体系构建方面，一是要开展形式多样的廉政活动。企业要善于提升党员干部的廉洁意识，建立廉政宣传栏，开展廉政建设书画摄影展，组织党员领导干部参观廉政教育基地，等等。通过这些形式多样的活动，让党员领导干部形成遵规守纪的良好意识，将尊崇党纪国法上升到行动自觉上来，筑牢拒腐防变的思想根基。二是要加强廉政宣传教育。加强宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作。企业内部要利用报刊、宣传屏、公众号等形式，持续宣传企业廉政工作动态、党纪法规、案例通报、廉政漫画、警句格言等内容，在春节、中秋等重要敏感时间节点利用短信、微信群等形式向党员干部发送廉政短信，督促和提醒党员干部严明工作纪律，在企业内部掀起“清新之风”，积极营造风清气正的经营管理环境。三是要落实谈心谈话制度,企业党组织书记要加强与领导班子成员谈心，班子成员要加强与安全、生产、经营管理等部门负责人谈话，签订“廉洁承诺书”，建立供应商廉洁档案，做好廉洁谈话和教育提醒工作，筑牢廉政思想防线。

此外，在监督体系方面，纪检监察部门要不断增加职工群众参与到国有企业纪检监察工作中来的积极性，让职工群众成为国有企业纪检监察工作落实的监督者。另一方面让职工群众成为纪检监察工作的试金石，督促纪检监察工作有效实施，最大程度获取广大干部职工的认可。以厂务企务公开赋予职工群众的权力为基础，结合纪检部门的监督工作优势，在民主监督、民主管理中发挥作用，不断夯实职工群众和纪检监察部门相结合的监督体系。

（二）加强廉政风险防控

廉政风险防控是从源头杜绝企业内部腐败问题发生的有效途径，是党中央深入开展反腐败斗争建设的重要举措，是有效防范企业违法违纪问题发生的新方法。因此，推进企业廉政风险防控机制建设，加强企业经营管理风险排查，认清权力的本质，找出廉政的风险点非常重要。

一是要认真查找风险。企业内部管理部门要坚持问题导向，结合工作实际，紧紧围绕重点岗位、重点环节，对廉政风险点进行逐一排查，及时发现苗头性、倾向性的问题。二要化解企业经营风险漏洞。对于企业经营管理风险要采取有效措施加以解决，经常性举一反三，对关键岗位、关键环节开展经营管理漏洞排查工作，做好关键岗位的廉政风险防控，预警提示经营风险，对经常管理出现的漏洞要及时堵塞，及时化解企业资产流失造成的风险。三要制定企业内部管控措施。加强企业廉政风险防控刻不容缓，是企业反腐败斗争的关键环节。企业要及时制定修订各项管理制度，加快建设企业内部风险防控机制，结合企业自身特点，改善企业经营管理流程，明确有关部门职责定位，降低企业违法违纪问题的发生，提高企业经营风险控制能力。

（三）实行纪检派驻

随着经济社会的发展，国家正逐步推行纪检派驻制度，这是运用党的十八大以来深化派驻机构改革的理论、制度和实践创新，其根本的目的是坚持和加强党的全面领导，加强党中央集中统一领导，确保党的理论和路线方针政策在各领域得到贯彻落实。纪检监察机关派驻机构是全面从严治党、深入推进反腐败斗争的重要力量，是党内监督和国家监督的重要队伍。

纪检派驻在国企形成监督“有形覆盖”与“有效覆盖”相统一，是以坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持自我革命，坚持敢于斗争，坚持实事求是，深入贯彻全面从严治战略方针，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全系统集成、协同高效的派驻监督体制机制，增强“派”的权威和“驻”的优势，一体推进不敢腐、不能腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（四）构建责任追究体系

企业要保持对违法违纪问题“零容忍、全覆盖、无禁区”的工作态度，坚决执行违法违纪责任追究制度，坚持有信必回、有访必接、有案必查、有查必果的原则，强化企业问责力度，严肃查处违法违纪的行为。

一是要健全责任追究组织体系，加强反腐败工作零容忍，严格落实党风廉政建设“两个责任”，紧盯企业生产经营关键部位和关键节点，继续加大对虚报冒领、截留克扣、公款私用、损公肥私等违纪行为的严肃问责，坚决依法查处，绝不姑息迁就。对发现涉嫌违法和职务犯罪的问题，要及时移交司法机关查处。二是要畅通信访举报渠道。纪检监察信访举报工作作为联系职工群众的重要桥梁和纽带，是查处各类违纪违法案件的重要渠道来源。纪检监察部门要利用举报箱、电子邮箱等形式，建立企业内部纪检监察举报平台，征集反映违纪违法问题线索，抓好问题线索的梳理，及时解决职工群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众合法权益。

(五)以效能监察和专项治理为手段，前移监督检查关口

以效能监察和专项治理作为新时期执纪监督的主要手段，应该不断丰富和完善内涵，针对企业生产经营管理特点，合理开展效能监察和专项治理，对发现规章制度执行过程中的苗头性问题，要前移监督关口，将事后处理向事前事中预防的方向转移，实施有效预防，把违纪违规行为在消除萌芽阶段。监督检查的立项应重点关注企业中物资采购，薪酬分配、“三重一大”集体决策内容、八项规定落实等几个重要环节。在法律红线之前拦起纪律的底线，发挥正面教育的良性引导作用和反面教育的警示震慑作用，通过不断夯实党风廉政教育阵地，增强党员干部廉洁自律意识，防止从违纪走向违法。

（六）加强纪监察检队伍建设

纪检监察机关因党而生，为党而战。作为新时代纪检监察干部，首先在政治上要对党绝对忠诚，敢于担当作为，应加强自己的党性修养、把道德修养放在首位，以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻党的二十大关于全面提高机关党建质量的部署要求，必须担负起坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的重大任务。

“打铁必须自身硬”。纪检监察工作者作为执纪监督的先锋铁军，必须要具有良好的专业能力，才能更好地履职尽责。一是企业管理者要加强纪检监察队伍的业务培训，本着“缺什么、培训什么”的原则，邀请权威性的专家和教授到企业开展讲座，为纪检监察工作人员"传经授宝”。邀请企业内部实战经验和专业知识丰富的纪检监察干部，开展系统的、专业的培训，使纪检监察干部队伍革新工作理念和监察方法，加强问题线索管理、交谈对话、讯问笔录等基础知识的学习，提升纪检干部专业化水平。二是要为企业纪检队伍补充新鲜血液，挑选政治素质过硬、业务能力精、专业素质强、执法纪律严的人员，加入到纪检干部队伍，加强干部轮岗交流和对外培训交流，打造一支忠诚担当、尽职尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

总而言之，做好企业纪检监察工作，为企业经营管理赋能的责任意义重大。国有企业纪检监察工作能否有效融入企业生产经营管理是国有企业是否能沿着正确的政治方向日益发展的重要保障，纪检监察工作一定要与时俱