基层乡镇畜禽疫病防控工作提升策略

畜禽养殖业是我国农业经济的重要组成部分，不仅为城乡居民提供肉、蛋、奶等优质蛋白食品，还在保障农民收入和促进农村经济发展中发挥着关键作用。然而，畜禽疫病的发生与传播严重威胁养殖业的健康发展，一旦防控不力，不仅会造成畜禽大规模死亡和经济损失，还可能引发人畜共患病的传播，危及公共卫生安全。

一、基层乡镇畜禽疫病防控工作存在的主要问题

尽管近年来基层乡镇畜禽疫病防控取得了一定成效，但在实际运行中仍存在诸多不足，主要表现在以下几个方面：

（一）防控体系不完善

基层虽普遍设有动物防疫站，但受编制和经费限制，人员不足、任务繁重，“一人多岗”现象突出。部分乡镇虽有制度，但缺乏细化标准和有效监督，出现“有制度无落实”。同时，部门之间信息共享和协同不足，导致防控体系难以发挥整体效能。

（二）养殖户防控意识薄弱

不少养殖户重效益轻防疫，缺乏科学养殖和防控知识，对免疫、检疫、消毒等措施认识不足。一些农户存在侥幸心理，不愿投入资金进行防疫，甚至出现瞒报、迟报疫情的情况，延误最佳防控时机，增加了疫情扩散风险。

（三）技术支撑不足

基层防疫员多数缺乏系统培训，专业水平有限，难以应对高致病性禽流感、非洲猪瘟等复杂疫情。基层机构缺少先进的检疫检测设备，疫情监测主要依赖经验判断，缺乏快速、精准的技术支撑，降低了防控效率。

（四）防控经费不足

畜禽疫病防控需要长期投入，但许多乡镇财政紧张，资金保障不足。疫苗储备、冷链运输、消毒物资、防护用品等难以满足大规模防控需求；病死畜禽无害化处理设施建设滞后，部分地区仍依靠简易深埋或焚烧，既存在环境隐患，也不符合规范要求。

（五）养殖技术落后

乡镇畜禽养殖以中小规模场和散养为主，分布广泛、管理不统一。许多地区人畜混居，缺乏生物安全隔离，粪污处理和饮水管理不规范，环境卫生差，病原滋生条件充分。在此背景下，即便防疫部门加强管控，疫情风险仍难以彻底消除。

二、基层乡镇畜禽疫病防控的提升策略

（一）健全防控制度、组织体系

乡镇政府应当切实履行属地责任，将畜禽疫病防控纳入政府重点工作。建立由乡镇长牵头、农业农村服务中心和防疫站具体负责的防控领导小组，确保责任到人、任务到岗。同时，强化与县级畜牧部门的上下联动，形成“县统筹、镇落实、村配合”的工作格局。要构建“乡镇负责、村级落实、农户配合”的三级责任体系。对乡镇干部、防疫员、养殖户分别设立责任清单，明确职责范围与奖惩机制。对于出现瞒报疫情或不落实防疫措施的农户，应建立信用档案，必要时采取行政处罚措施，以此形成“人人有责、层层负责”的责任闭环。

（二）加强防疫人员队伍建设

村级防疫员是防控工作的第一道关口，他们直接接触养殖户，熟悉畜禽分布情况，作用十分关键。应推行“持证上岗”制度，对村级防疫员进行统一培训和考核，保证其掌握基本的免疫、消毒、疫情报告和病死畜禽处理技能。同时，完善防疫员待遇保障机制，增强其工作积极性和稳定性。可由乡镇防疫站联合县级畜牧兽医部门，每年至少举办 2—3 次技术培训，内容涵盖疫苗接种操作、常见疫病识别、防护知识、紧急疫情处置流程等。对于规模养殖场，可采取“现场培训+上门指导”的方式；对于散养农户，则注重简明实用，帮助其掌握基本技能。

（三）完善监测预警机制

基层乡镇应建立信息化监测平台，依托县级畜牧部门，建设畜禽疫病信息化管理系统，将养殖户信息、免疫记录、检疫结果、疫情上报等数据统一录入，实现实时监控与追溯，为上级部门科学决策提供依据。疫情防控需要“快”字当头。各乡镇应针对高发重大疫病（如非洲猪瘟、高致病性禽流感等）制定应急处置预案，明确指挥流程、物资储备和处置措施。每年至少开展一次实战演练，确保一旦疫情出现，能“拉得出、打得响”。应完善预警机制，一旦发现异常情况，乡镇防疫员应立即向村委会和乡镇防疫站报告，同时启动快速反应机制，联合畜牧兽医、卫生防疫、公安等部门，第一时间赶赴现场，采取封锁、采样、消毒等措施，最大程度降低扩散风险。

（四）加大资金支持

乡镇财政应设立专门防疫经费，用于疫苗采购、物资储备、防疫员补助和无害化处理补贴等。特别是偏远贫困地区，更需要上级政府加大转移支付，确保资金投入到位。政府可通过PPP模式或政策引导，鼓励企业投资建设无害化处理厂、疫病监测实验室等基础设施，实现“政府主导 + 企业参与”的共建共享格局。

（五）严格落实免疫接种

基层必须确保强制免疫“应免尽免，不留死角”。乡镇防疫员应逐户核实畜禽存栏情况，建立免疫台账，做到“有畜必免”。对于拒不配合的养殖户，要依法依规采取措施，确保免疫密度达到 95% 以上。为乡镇防疫站配备基本的快速检测设备，如便携式检测试剂盒、样本冷链储运工具等，保证能够初步识别口蹄疫、禽流感、猪瘟等常见疫病。对于复杂病例，则通过县级实验室进行二次确认，实现“基层筛查 + 上级确诊”的联动模式。依托科研院所和高校成果，逐步推广高效、低风险的新型疫苗，减少免疫成本并提升免疫效果。同时推广中兽药、微生态制剂等绿色防控技术，推动可持续发展。

（六）推进规模化养殖，加强养殖技术指导

基层有关部门应逐步引导农户减少散养，鼓励发展适度规模化、标准化养殖场。对于规模养殖场，要推动建立严格的生物安全体系，包括设置隔离区、消毒通道、防鸟防鼠措施等，以降低疫病发生率。定期组织大规模环境消毒行动，尤其在集贸市场、养殖集中区、屠宰点等重点区域，做到“常态消毒+专项消毒”相结合。同时，指导养殖户做好圈舍、饮水器具、运输工具的日常消毒，从源头上切断疫病传播途径。规范病死畜禽无害化处理。建立乡镇集中处理点，配备焚烧炉或深埋池，推广“统一收集、集中处理”的方式，杜绝随意丢弃或出售死畜行为，避免引发二次污染。

基层农户的防疫意识往往不足，必须通过通俗易懂的方式进行宣传。乡镇政府可利用农村广播、微信群、宣传车、宣传册等渠道，传播科学养殖、防疫常识、疫情动态等信息。尤其是在春秋两季集中免疫之前，要集中开展宣传，确保家家户户了解防控政策和措施。

结语：基层乡镇畜禽疫病防控是一项涉及面广、环节众多、长期性的工作，需要在组织体系、宣传培训、监测预警、防控措施、政策支持和科技支撑等多方面协同发力。特别是在乡镇层面，必须立足实际，结合当地经济条件、养殖特点和管理基础，制定切实可行的提升策略，逐步构建起“政府主导、群众参与、科技赋能”的长效防控机制，有效降低畜禽疫病发生率，保障养殖户经济效益，促进畜牧业的高质量发展，为乡村振兴和公共卫生安全提供有力保障。

参考文献:

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[3]徐佳.基层畜禽疫病防控存在问题及对策[J].畜牧兽医科学（电子版）,2022(16):160-162.