基层治理视角下乡镇文化治理能力提升的实践路径

引言：

乡镇作为基层治理的关键单元，其文化治理能力直接关系到乡村文化振兴与群众精神文化生活质量。当前，乡镇文化治理面临资源分散、服务单一、群众参与度低等困境，难以满足新时代群众多元化的文化需求。在基层治理体系和治理能力现代化背景下，提升乡镇文化治理能力成为突破困境的核心抓手。基于此，本文从基层治理视角探索乡镇文化治理能力提升的实践路径，为乡镇文化治理实践提供理论参考与行动指引。

一、基层治理视角下乡镇文化治理的核心内涵与现存问题

1.1 乡镇文化治理能力的核心内涵

基层治理视角下，乡镇文化治理能力是指乡镇层面整合文化资源、协调治理主体、优化文化服务，以满足群众文化需求、培育乡村文化认同的综合能力，主要包含三方面核心要素。一是资源整合能力：指统筹政府、社会、市场等多方文化资源，避免资源分散与浪费的能力；二是主体协同能力：指协调乡镇政府、村（社区）、文化组织、群众等多元主体参与文化治理，形成“政府主导、社会参与、群众自治”协同格局的能力；三是服务供给能力：指结合群众需求，提供精准化、多样化文化服务，并保障服务可持续的能力。三者相互支撑，共同构成乡镇文化治理的核心能力体系。

1.2 当前乡镇文化治理能力的现存问题

从基层治理实践来看，乡镇文化治理能力仍存在三方面突出短板。一是资源供给不足且配置失衡：一方面，乡镇文化资源总量有限，乡镇缺乏标准化文化场馆、专业文化设备，文化活动经费依赖上级拨款，自主筹资能力弱；另一方面，资源配置与群众需求脱节，例如过度开展一些传统活动，忽视青少年、老年人等群体的个性化需求。二是治理主体协同性弱：乡镇文化治理多以政府“单打独斗”为主，村（社区）文化组织活力不足，社会力量参与渠道不畅；同时，群众多处于“被动接受服务”状态，缺乏参与文化治理的途径与积极性，难以形成治理合力。三是服务模式单一且效能低下：文化服务多以“单向输送”为主，如定期举办文艺演出、发放图书，缺乏与群众的互动反馈；且服务缺乏长效机制，活动结束后难以持续满足群众需求，导致文化治理“重形式、轻实效”，群众获得感不强。

二、基层治理视角下乡镇文化治理能力提升的实践路径

2.1 构建“多元协同”治理体系，强化主体协同能力

以“政府主导、多元参与”为原则，重构乡镇文化治理主体协同体系。一是明确政府主导职责：乡镇政府负责制定文化治理规划、统筹上级文化资源、建立协同机制，避免政府“大包大揽”或“放任不管”；二是激活村（社区）文化组织：赋予其文化活动策划、文化设施管理等权责，例如由村文化理事会自主组织“村民春晚”“邻里文化节”，提升基层文化自治能力；三是畅通社会力量参与渠道：通过购买服务、项目合作等方式，引入文化企业提供专业服务，招募志愿者参与文化活动组织、文化培训指导；同时，建立社会力量参与激励机制，提升参与积极性。

2.2 优化“供需匹配”资源配置，提升资源整合能力

围绕“精准供给、高效利用”目标，优化乡镇文化资源配置模式。一是建立需求精准识别机制：通过问卷调查、入户走访、线上反馈等方式，定期收集群众文化需求，建立“群众文化需求清单”，避免资源配置盲目性；二是推动资源整合与共享：整合乡镇现有文化资源，进一步完善综合性文化服务中心，实现“一场多用”；同时，推动城乡文化资源共享，通过“文化结对”邀请县级以上专业团队下沉乡镇开展活动，弥补乡镇资源短板；三是拓展资源筹措渠道：在争取上级拨款基础上，鼓励村集体经济投入文化建设，引导文化企业、爱心企业捐赠文化资源，缓解资源不足压力。

2.3 创新“互动长效”服务模式，增强服务供给能力

突破传统“单向输送”模式，构建“互动化、长效化”文化服务体系。一是推动服务内容个性化：根据“群众文化需求清单”，分类提供定制化服务，例如针对青少年开展数字文创培训、针对老年人开展技艺学习、针对农民开展乡村文化品牌打造指导；二是丰富服务互动形式：开展“参与式”文化活动，如组织群众参与文化作品创作、文化项目共建，增强群众的参与感与认同感；同时，建立服务反馈机制，通过线上评价、线下座谈会等方式收集群众对服务的意见，动态调整服务内容与形式；三是构建服务长效机制：依托乡镇文化服务中心，建立“固定服务+流动服务”结合模式，固定服务指文化场馆常态化开放，流动服务指组织“文化流动车”下村开展图书借阅、数字文化体验等；同时，培育本地文化骨干，确保文化服务在活动结束后仍能持续开展。

三、乡镇文化治理能力提升的挑战与应对策略

3.1 实践中面临的主要挑战

乡镇文化治理能力提升过程中仍面临两方面核心挑战。一是基层文化人才短缺：乡镇缺乏专业文化工作者（如文化策划、数字文化技术人员），现有工作人员多为兼职，且培训机会少，难以满足文化治理的专业化需求；二是群众参与意识薄弱：部分群众对文化治理的认知不足，认为“文化是政府的事”，缺乏主动参与的意愿；同时，部分农村地区青壮年外出务工，留守群体（老人、儿童）参与能力有限，导致群众参与度难以提升。

3.2 针对性应对策略

针对上述挑战，需从人才培育与意识引导两方面突破。一是强化基层文化人才培育：建立“引进+培养”双轨机制，引进县域文化专业人才下沉乡镇兼职指导，同时定期组织乡镇文化工作者、村文化骨干参加培训（如文化活动策划、数字文化技术培训）；此外，挖掘本地文化能人（如非遗传承人、民间艺人），聘请其担任文化顾问或培训老师，充实人才队伍。二是提升群众参与意识：通过乡镇宣传栏、文化活动等渠道，宣传文化治理的意义与群众参与途径，如“参与文化活动可获得积分，兑换生活用品”；同时，设计低门槛、高趣味性的参与项目（如亲子文化手工、乡村广场舞比赛），吸引不同群体参与，逐步培养群众的参与习惯与治理意识。

结论：

本文研究表明，基层治理视角下乡镇文化治理能力提升需围绕“主体协同、资源整合、服务优化”三大核心，通过构建多元协同治理体系、优化供需匹配资源配置、创新互动长效服务模式，可有效突破当前乡镇文化治理的困境，增强治理主体合力、提升资源利用效率、强化文化服务实效。尽管面临基层人才短缺、群众参与不足等挑战，但通过人才培育与意识引导等策略可逐步化解。未来，随着基层治理体系的不断完善，乡镇文化治理需进一步结合数字化技术，推动治理模式创新，实现“治理精准化、服务智能化、参与便捷化”，真正让乡镇文化治理成为凝聚乡村力量、助力乡村振兴的重要支撑。

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