基层文化服务中心群众文化志愿者队伍建设困境与对策分析

引言

党的二十大报告提出要“健全现代公共文化服务体系”，基层文化服务中心是落实这一目标的关键环节。受编制和经费限制，基层普遍面临专业力量不足、服务能力薄弱的问题。群众文化志愿者以其自愿性、公益性和灵活性，成为弥补人力短缺、增强文化活力的重要力量。他们参与文艺演出、活动策划、场馆服务等多方面工作，提升了基层文化服务的覆盖面和参与度。但目前，志愿者队伍的建设仍处于探索阶段，存在诸多制约因素。如何破解队伍建设中的现实困境，提升志愿服务的专业化、规范化水平，已成为推进基层文化高质量发展的关键课题。

1 群众文化志愿者队伍建设的现状

近年来，国家大力倡导志愿服务制度化发展，《志愿服务条例》《关于推动公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》等政策相继出台，为基层文化志愿服务提供了制度支持。各地基层文化服务中心积极探索“专职+志愿”相结合的服务模式，部分乡镇文化站已组建起数十人的志愿者团队，广泛参与“送戏下乡”“全民阅读推广”“传统节日民俗活动”等项目。例如，浙江省某县依托“文化礼堂”平台，建立“文化管家”志愿者制度，由退休教师、民间艺人、返乡大学生等组成服务队伍，常态化开展舞蹈教学、书法培训、戏曲传习等活动，深受群众欢迎。类似案例表明，群众文化志愿者在激活基层文化活力方面具有显著成效。然而，整体来看，志愿者队伍建设仍呈现“重使用、轻管理”的倾向，缺乏系统规划和长效机制，服务质量和可持续性有待提升。

2 基层群众文化志愿者队伍建设面临的主要困境

然而，尽管群众文化志愿者在部分地区的实践中取得了一定成效，整体队伍建设仍面临诸多困境。多数基层单位依赖公告栏、口头宣传等传统方式招募志愿者，信息传播效率低，难以吸引青年群体和专业人才，导致队伍以中老年人为主，年龄结构老化，缺乏创新活力。同时，管理机制不健全，普遍缺乏统一的注册、考核与档案管理制度，志愿者进出随意，服务记录不完整，组织松散，部分文化中心甚至将其视为“临时帮工”，岗位职责不清，影响服务效能。激励机制也较为薄弱，奖励多停留在精神层面，缺少物质补贴和政策支持，志愿服务经历在升学、就业、职称评定中认可度低，难以维持参与热情，人员流失严重。此外，基层文化服务中心经费紧张，难以为志愿者提供保险、交通补贴和培训保障，部分人需自费参与，加重负担，制约队伍可持续发展。上述问题反映出当前志愿者队伍建设存在“重使用、轻管理、缺保障”的短板，亟待系统性优化与制度化提升。

3 加强群众文化志愿者队伍建设的对策建议

3.1 拓宽招募渠道，优化队伍结构

当前志愿者来源主要集中在中老年群体，青年和专业人才参与比例偏低。为改善队伍构成，需拓展招募路径，增强对不同人群的覆盖能力。例如，通过微信公众号、社区 APP、短视频平台定期发布招募信息，设置在线报名通道，提高信息传播效率。与本地高校对接，将文化志愿服务纳入学生社会实践任务，由院系组织报名。与文艺协会、退休教师联合会、企业工会等单位签订协作协议，定向邀请有专长人员加入。在社区设立志愿服务宣传点，结合文化活动同步开展现场招募。根据报名者年龄、职业、技能分类登记，按活动需求匹配岗位，逐步形成结构合理的服务力量。

3.2 完善管理制度，实现规范运行

健全管理制度是提升志愿者队伍规范化、专业化水平的关键。应依托数字政务或公共文化服务平台，建立统一的志愿者注册与信息管理系统，实行实名登记、电子档案和动态更新，实现“一人一档、服务可溯”。制定《群众文化志愿者管理办法》，明确招募条件、培训要求、岗位职责、服务时长、考核标准及退出机制，推动管理有章可循。推行“项目化+团队化”运行模式，将文化活动分解为策划、执行、宣传、后勤等具体任务，实行定岗定责、团队协作与过程跟踪。引入绩效评估机制，结合服务次数、群众满意度、专业贡献等指标进行综合考评，并将结果作为评优激励的重要依据。通过制度化、精细化管理，切实提升组织效能和服务质量，推动志愿服务由松散参与向有序协同转变。

3.3 构建多元化激励机制，增强归属感

志愿服务依赖长期投入，但现行激励手段有限。需在精神鼓励基础上，引入更多可量化的支持措施，提高参与者持续服务的可能性。具体实践中，可以在现有精神表彰基础上，构建物质奖励、政策支持与发展回馈相结合的多元激励体系。例如，设立“星级志愿者”评定制度，按服务时长与质量分级授星，并给予荣誉证书、纪念品、文化消费券、免费观演门票等实质性回馈。探索将志愿服务记录纳入地方信用体系，作为“文明家庭”“道德模范”评选加分项，或在公共资源配置中予以优先考虑。对于大学生志愿者，应加强与高校联动，推动将其服务经历认定为社会实践学分或纳入综合素质评价体系；对在职人员，可协调单位在评优评先、职称晋升中予以适当认可。此外，定期举办志愿者联谊会、成果展示会、培训提升班，增强其归属感与成就感。

3.4 加大资源投入，强化保障支持

为确保志愿者队伍的稳健发展，各级政府应将志愿者工作经费正式纳入公共文化服务年度预算，设立专项基金,例如，县级财政每年安排专项资金，按服务时长向志愿者发放人均 20 元/次的交通与误餐补贴，并统一购买人身意外险，确保服务期间保障到位。培训经费用于印制文化服务手册、购置教学器材，支持季度轮训。鼓励企业以“公益+品牌”形式赞助活动，如冠名“文化驿站”或捐赠志愿者马甲、工作包。乡镇文化站改造闲置用房，设置志愿者服务岗亭，配备桌椅、饮水机、储物柜和充电设备。在演出下乡等任务中，提供往返接送车辆，减少个人负担。通过制度化投入与基础条件改善，提升服务安全性和可持续性。

结语

综上所述，群众文化志愿者是基层文化服务中心实现“人人参与、共建共享”的重要桥梁，是推动公共文化服务均等化、普惠化的重要力量。面对当前队伍建设中存在的招募难、管理弱、激励少等现实困境，必须从制度设计、资源保障、能力建设等多方面协同发力。唯有构建科学化、规范化、可持续的志愿者管理体系，才能真正激发群众的文化自觉与创造活力，助力基层文化服务中心在新时代焕发更强生命力，为乡村振兴和文化强国建设注入源源不断的动力。

参考文献

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