新政府会计准则制度下公立中学财务管理能力提升探究

一、引言

新政府会计准则制度的推行是我国近年来财政体制改革的重要举措，标志着政府会计由传统的收付实现制向权责发生制转变，实现了财务会计与预算会计的适度分离并相互衔接，为公立中学财务管理带来了更为精准的核算要求和更透明的信息披露机制。该制度不仅强化了资产、负债的全面反映，也对财务人员的专业素养和单位内部控制提出了更高要求。在此背景下，中学需健全会计核算体系，加强财务人员培训，完善预算与成本管理机制，推动财务信息化建设，切实提升财务管理效能。

二、新政府会计准则制度的特点

（一）统一核算体系

新政府会计准则制度整合了原有的行政单位会计制度和事业单位会计制度，形成了统一的政府会计核算体系，实现了各类行政事业单位会计标准的一致性。该体系通过设置统一的会计科目、报表格式与核算方法，增强了公立中学财务信息的可比性与透明度，有利于上级主管部门的监管与资源统筹配置。同时，统一核算体系要求学校全面反映财务状况和运行成本，推动财务管理由“记账型”向“管理型”转变，为科学决策提供有力支撑。

（二）双功能、双基础、双报告核算模式

新制度引入了财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的核算模式。“双功能、双基础、双报告”的核算模式，即财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，二者通过平行记账方式实现信息互补。这一模式不仅提高了财务信息的全面性和准确性，也增强了预算执行的透明度与可控性，有助于公立中学更好地进行财务分析与绩效评价。同时，该模式对财务人员的业务能力提出了更高要求，学校应通过系统培训与实践操作提升其核算技能与综合管理素质。

（三）强化财务报告体系

新政府会计准则制度要求编制政府综合财务报告，包括资产负债表、收入费用表、现金流量表及附注等，全面反映学校的财务状况、运行成果和现金流量情况。通过权责发生制下的财务报告，公立中学能够更准确地核算固定资产折旧、无形资产摊销及长期负债，提升会计信息的完整性与透明度。同时，财务报告的公开化趋势也增强了社会监督效力，倒逼学校加强内部控制与预算绩效管理，推动财务管理从“合规性”向“效益性”转变，助力教育经费精细化管理。这不仅有助于中学管理层全面了解学校的财务状况和运营成果，也为上级主管部门、财政部门等提供了更完整的决策依据，提高了公立中学财务管理的透明度。

三、新政府会计准则制度对公立中学财务管理的影响

（一）对财务核算的影响

新制度下财务核算科目和核算方法发生了较大变化，科目体系更加细化，权责发生制的全面应用使收入确认与费用配比更为科学。例如，新增加的“累计折旧”“无形资产摊销”等资产类科目，标志着固定资产折旧、无形资产摊销及预计负债等事项被纳入常规核算范围，真实反映学校运行成本与财务状况。同时，收入确认由单一的收付实现制转向权责发生制下的配比原则，提升了会计信息的准确性与时效性。此外，平行记账要求同一笔经济业务在财务会计与预算会计中同步反映，增强了账务处理的复杂性，也倒逼财务人员提升专业素养与系统操作能力，推动核算工作从“合规记录”向“价值管理”深化。

对预算管理的影响

新政府会计准则制度强调预算管理与财务核算的联动，推动预算编制更加科学、执行更加透明。预算编制需紧密结合财务核算数据，依据权责发生制下的收支匹配原则，合理预测未来年度的收入与支出，提升预算编制的精准性与前瞻性。预算执行过程中，通过实时比对财务核算数据与预算指标，及时发现偏差并进行动态调整，增强了预算的约束力与灵活性。同时，绩效目标的嵌入促使预算管理从“重分配”向“重效益”转变，推动资金使用效率最大化。

（三）对资产管理的影响

新制度对资产管理的要求更加科学严谨，固定资产的全生命周期管理被纳入会计核算体系，从购置、登记、折旧到处置各环节均需同步进行财务与预算双维度记录。无形资产的确认与摊销机制也得以完善，推动学校对信息化系统、软件平台等资源实施精细化管理。资产清查与定期评估成为常态，确保账实相符、资产安全完整。同时，资产使用效率被纳入绩效评价范畴，促进资源配置优化，防止闲置浪费，提升公共教育资源的使用效益。

（四）对信息系统的影响

新制度对公立学校信息系统的升级与集成提出了更高的要求。原有的财务系统，系统已难以满足平行记账、权责发生制核算及多维财务分析的需求，学校需加快推进财务系统与资产管理系统、预算管理系统之间的数据贯通，实现从业务端到财务端的全流程闭环管理。同时，信息系统需支持更精细的核算维度与更复杂的会计规则，例如辅助核算项的扩展、折旧摊销的自动计提等，以提升财务处理的自动化水平。此外，数据共享与安全防护需同步强化，确保财务信息在多部门协同中的真实性与保密性，为财务管理的数字化转型奠定技术基础。

（五）对财务人员素质的影响

新制度的复杂性对公立中学财务人员的专业素质提出了更高要求，财务人员不仅要精通预算会计与财务会计的双重复合核算方法，甚至还要具备管理会计的能力，能够运用财务数据开展成本分析、绩效评价和决策支持。同时，还须具备较强的政策理解力与数据分析能力，以适应日益精细化的财务管理需求。此外，财务人员需不断加强学习，更新知识结构，提升自身的综合素养和实操能力，才能更好地应对新制度带来的挑战。

四、新政府会计准则制度下公立中学财务管理能力提升策略

（一）完善财务管理制度

公立中学应依据新政府会计准则制度的各项要求，对学校现有的财务管理制度进行全面的修订和完善，确保制度与政策要求保持一致。例如，在财务核算流程方面，明确每一个会计业务从原始凭证收集到记账凭证编制、账簿登记再到财务报表生成的具体步骤与规范，确保核算过程严谨准确。对于预算编制与执行程序，细化预算编制的依据和方法，例如按照教学活动、科研项目、后勤保障等不同类别进行分类编制；在执行环节，规定每月或每季度对预算执行情况进行检查与通报。资产管理办法也需进一步完善，明确资产的购置、验收、入库、领用、盘点、处置等各个环节的责任人和操作流程。与此同时，建立健全财务内部控制制度，设置不相容岗位分离，加强对财务审批、资金支付等关键环节的监督。通过这些制度的完善与执行，有效防控财务活动中的风险，保障学校财务安全，使财务管理工作在完善的制度框架下有序开展。

（二）提高预算管理水平

提高预算编制的科学化与精细化水平，是落实新政府会计准则制度的重要环节。公立中学首先应结合学校发展规划与年度工作重点，合理编制收入预算和支出预算，确保预算编制真实、完整、准确。其次，在编制预算时，还要广泛征求各部门的意见，确保预算内容符合上级业务主管部门的要求以及学校自身的实际需求。同时，推进预算绩效管理，将绩效目标和考核指标设定融入预算编辑编制过程，并建立绩效监控与评价机制，实现“花钱必问效、无效必问责”。

加强预算执行监督，提升资金使用效益利用效率，也是落实新政府会计准则制度的关键环节。学校一是应建立预算执行动态监控机制，定期开展预算执行情况分析，及时发现并纠正偏差，确保资金流向与预算目标一致。二是学校应建立健全预算调整机制，强化预算刚性约束，严格履行审批程序，严禁超预算或无预算安排支出，确保资金使用合规高效。三是，通过信息化手段加强预算管理与核算系统的对接，实现预算控制前置与数据共享，从而增强学校的预算管理的时效性与协同性。

通过全过程、全链条的预算管理，推动学校财务资源优化配置，切实提升财务管理的精细化、规范化水平。

（三）加强资产管理

新政府会计准则制度的重要变革之一就是显著加强资产的管理。公立中学首先应规范资产核算，按照新政府会计准则制度的要求，对资产进行全面清查和核实，准确登记资产信息，建立资产台账，规范资产的入账、折旧计提、处置等核算流程，并定期盘点，确保资产价值的真实性和准确性，为资产管理提供可靠的数据支持。

同时，学校还应完善资产管理制度，明确各类资产的归口管理部门，细化资产购置、验收、使用、维护、处置等环节的操作流程和责任分工。对于固定资产，要严格执行政府采购程序，杜绝随意购置和重复购置。学校还应加强无形资产管理，防止知识产权等资产流失。通过加强资产管理，提升资源使用效率，确保国有资产的安全与完整，为学校各项工作的顺利开展提供有力保障。

此外，学校需着力提升资产使用效益水平，构建资产绩效评估体系，强化资产配置与使用效率的关联性分析，并促进校内资产的共享机制建立与优化配置管理。特别是对教学设备、科研器材等重点资产，应实施全生命周期管理，强化日常维护与动态监控，避免闲置浪费。同时，依托信息化平台实现资产数据与财务核算、预算管理的互联互通，提升资产管理的智能化与透明度，确保账实相符、账账相符，切实发挥资产在教育教学中的支撑作用。

（四）推进信息化建设

公立中学在推进财务管理与资产管理的现代化过程中，还须高度重视信息化建设的基础性作用。依托于财政局等业务主管部门选定的财务记账软件、预算一体化软件等信息化平台，学校自身可以结合人工智能、大数据、云计算等先进信息技术，实现财务管理与资产管理的数据融合与流程再造，推动预算、核算、决算全链条闭环管理。通过系统间数据互联互通，打破信息孤岛，构建集财务核算、预算管理、资产管理于一体的智慧管理平台，从而提升预算编制、执行、核算及资产登记、折旧、处置等环节的自动化与标准化水平，实现业务流、资金流、信息流的有机统一。

同时，通过数据集成与智能分析，对财务与资产数据进行深度挖掘，可以为管理层决策提供精准支持，还能够强化风险预警与内部控制，全面助力学校治理能力现代化。此外，学校还需加强信息系统安全建设，保障数据完整性与保密性，提升财务与资产管理的透明度与可追溯性，全面推动公立中学治理能力现代化。

（五）加强财务人员培训

首先，教育局、财政局等业务主管部门，以及公立中学自身，都应高度重视财务人员新政府会计准则制度培训工作，积极为财务人员提供参加培训的机会。在培训师资的选择上，教育局和财政局应充分发挥资源优势，积极邀请在政府会计领域兼具深厚理论知识与丰富实践经验的专家，精准解读新制度的具体规定。例如，详细阐释新增会计科目的核算范围与使用方法，并结合实际案例，列举某些公立中学在执行新制度时对固定资产折旧计提的错误处理实例，让财务人员能够更直观地理解核算方法，直观理解操作要点与风险点。同时，培训应注重实操演练，通过模拟账务处理、案例分析等方式提升财务人员的实战能力，确保其在实际工作中准确应用新制度，切实提高财务核算质量与管理水平。培训还应分层次、分类别开展，针对不同岗位财务人员设置差异化课程体系，提升培训的针对性与实效性。同时，建立培训考核机制，将学习成效纳入岗位能力评估，推动财务人员主动学习、持续提升。此外，加强校际交流与经验共享，组织实地观摩与专题研讨，促进理论与实践深度融合，切实增强财务队伍的专业胜任力和创新应对能力。

五、结论

新政府会计准则制度的实施为公立中学财务管理带来了新的机遇和挑战。中学应充分认识新制度的特点和要求，积极采取有效措施，提升财务管理能力。通过加强财务人员培训、完善财务管理制度、提高预算管理水平、加强资产管理和推进信息化建设等策略，不断提高公立中学财务管理的规范化、科学化水平，为中学教育事业的发展提供有力的财务保障。在未来的发展中，中学还应持续关注政府会计制度的改革动态，不断优化财务管理工作，适应新形势的发展需求。

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作者简介：王珊珊，出生年月：1993.1，性别：女，籍贯：山西省汾阳市，学历：研究生，职称：中级会计师，研究方向：财务管理