乡村振兴背景下农村基层治理能力提升研究

党的二十大报告明确提出“全面推进乡村振兴”战略，强调“治理有效”是乡村振兴的重要保障。奉节县作为市欠发达山区县，通过创新“五四工作法”、推行应急管理改革、强化基层党建等举措，探索出一条符合西部欠发达地区实际的基层治理路径。本文以奉节县为样本，分析其治理能力提升的实践逻辑与制度创新，为同类地区提供可复制经验。

一、奉节县基层治理能力提升的现状

（一）组织振兴：强化党建引领的“核心动力”

奉节县通过“三会一课”制度落实、后备人才库建设、无职党员亮牌践诺等举措，增强党组织凝聚力。在川前村，协调解决安置点扬尘污染问题，推动基础设施管护制度建立。这种“组织嵌入 .+ 制度保障”的模式，确保了党的领导贯穿治理全过程。

（二）制度创新：构建“闭环管理”的治理机制

通过“四访、四议、四门、四减、四导”工作法，形成“走访-商议-评议-监督”的治理链条。在徐家湾安置房整改中，五坝工作组走访群众37 户，完成定损4.63万元，确保项目复工。这种“问题导向 ∣+ 流程再造”的机制，实现了治理效能的显著提升。

（三）产业支撑：夯实治理有效的“物质基础”

全县发展“特、精、美、优”乡土品牌，延伸产业链条。2024 年，青脆李种植面积达15 万亩，综合产值突破20 亿元。在和平村，通过管水协会建立，实现饮水工程长效管护，群众满意度提升至 98.2‰ 。这种“产业培育 ^∘+ 服务提升”的互动模式，为基层治理提供了可持续动力。

（四）多元共治：激发群众参与的“内生动力”

通过“道德银行”积分制、村民议事会、红白理事会等载体，构建共建共治共享格局。在长安乡，群众参与“清洁家园”行动，改厕完成率达 116‰ 。这种“德治教化+自治实践”的模式，有效提升了群众参与度。

二、奉节县农村基层治理面临的挑战

（一）治理资源不足

奉节县作为农业大县，农村地区经济发展相对滞后，财政收入有限，导致基层治理资金投入不足。在基础设施建设、公共服务提供、治理人才引进等方面面临较大压力。例如，部分农村地区道路、水电、通信等基础设施仍不完善，影响了治理工作的开展；公共服务供给不足，如教育、医疗、文化等方面的资源相对匮乏，难以满足村民的需求；治理人才短缺，尤其是缺乏具有专业知识和技能的治理人才，制约了基层治理能力的提升。

（二）治理主体能力有待提高

虽然奉节县在多元主体参与治理方面取得了一定成效，但部分治理主体的能力仍有待提高。部分基层干部缺乏系统的培训和学习，治理理念和方法相对落后，难以适应新时代基层治理的要求。村民的参与意识和能力也参差不齐，部分村民对基层治理的认识不足，缺乏参与公共事务的积极性和主动性。社会组织的发展还不够成熟，在资金、人才、管理等方面存在一定困难，难以充分发挥其在基层治理中的作用。

（三）治理机制有待完善

奉节县的基层治理机制在运行过程中还存在一些问题。例如，部分治理机制缺乏有效的监督和评估，导致执行不到位，影响了治理效果。在多元主体参与治理的过程中，各主体之间的协调配合还不够顺畅，存在职责不清、权责不对等的问题，影响了治理效率。此外，治理机制的创新还不够及时，不能很好地适应农村社会发展的新变化和新需求。

（四）数字化治理水平有待提升

虽然奉节县在数字化治理方面进行了一些探索和实践，但整体数字化治理水平仍有待提升。部分农村地区的网络基础设施建设还不够完善，影响了数字化治理的应用和推广。数字化治理平台的功能还不够完善，存在数据共享不畅、信息更新不及时等问题，难以满足基层治理的实际需求。同时，基层干部和村民的数字化素养有待提高，缺乏运用数字化手段进行治理的能力和意识。

三、奉节县农村基层治理能力提升的策略

（一）加大治理资源投入

奉节县应加大对农村基层治理的资源投入，拓宽资金来源渠道。一方面，积极争取上级财政支持，加大对农村基础设施建设和公共服务提供的投入力度。另一方面，引导社会资本参与农村基层治理，通过 PPP 等模式，吸引企业、社会组织等投资农村基础设施建设、产业发展等领域。同时，加强人才引进和培养，制定优惠政策，吸引专业人才到农村工作，加强对基层干部和村民的培训，提高他们的治理能力和水平。

（二）提高治理主体能力

加强对村干部的培训和教育，定期组织村社干部参加各类培训课程，学习先进的治理理念和方法，提高他们的决策能力、组织协调能力和服务群众能力。建立村干部考核评价机制，将治理能力纳入考核指标体系，激励村干部不断提升自身能力。加强对村民的宣传教育，提高村民的参与意识和能力，通过开展培训、宣传活动等方式，让村民了解基层治理的重要性和参与方式，鼓励村民积极参与公共事务。支持社会组织的发展，加大对社会组织的资金扶持力度，加强社会组织的能力建设，提高社会组织的服务水平和管理能力。

（三）完善治理机制

加强对基层治理机制的监督和评估，建立健全监督评估体系，定期对治理机制的运行情况进行检查和评估，及时发现问题并进行整改。明确各治理主体的职责和权责，建立健全协调配合机制，加强各主体之间的沟通和协作，形成治理合力。及时创新治理机制，根据农村社会发展的新变化和新需求，不断完善治理机制，提高治理机制的适应性和有效性。例如，建立健全利益协调机制，平衡各方利益关系，减少矛盾纠纷；建立健全风险预警机制，及时发现和处理潜在的风险隐患。

（四）提升数字化治理水平

加大对农村网络基础设施建设的投入，提高农村地区的网络覆盖率和服务质量，为数字化治理提供坚实的基础。完善数字化治理平台的功能，加强数据共享和整合，实现政务、民生、产业等数据的互联互通，提高治理效率和精准度。加强对基层干部和村民的数字化培训，提高他们的数字化素养和运用数字化手段进行治理的能力。例如，开展数字化技能培训课程，让基层干部和村民掌握基本的数字化操作技能；推广数字化治理应用，如政务 APP、微信公众号等，方便村民办事和参与治理。

四、结语

奉节县的实践表明，农村基层治理能力提升需以组织振兴为根基，以制度创新为保障，以产业培育为支撑，以多元共治为路径。通过“党建引领 + 制度保障 + 产业支撑 ：+ 数字赋能”的综合模式，西部欠发达地区可实现基层治理从“行政主导”向“多元共治”的转变。未来，需进一步深化“放管服”改革，完善“自治、法治、德治”融合机制，为乡村振兴提供长效动力。

参考文献：

1.奉节县长安乡“基层治理，服务于民”系列报道（一）丨奉节县长安乡有效提升基层治理能力，群众满意度达 98.2%

2.乡村振兴战略下基层治理能力的提升策略

3.关于乡村振兴战略背景下加强基层治理问题及对策建议

4.奉节：以改革提升应急管理治理水平和效能

5.以基层治理创新助力乡村全面振兴

6.乡村振兴背景下农村基层治理机制研究

7.乡村振兴战略中的农村基层治理研究

8.奉节：“五四工作法”提升乡村治理能力

作者简介：

方同辉（1986-4-），男，汉族，奉节人，在职研究生，高级讲师，研究方向：公共管理、基层治理。