基于合格评估视角的教学经费管理体系构建研究

项目来源及编号： 2024 年度教学研究与改革项目“基于合格评估视角的教学经费管理体系构建研究”（JG202409）。

一、研究背景及意义

本科教学合格评估的最终目的，就是要提高学校的教学质量和办学条件，旨在指导和规范本科院校的建设，加快迎评本科院校的内涵质量发展，以实现迎评院校四个促进：促进办学条件改善，促进教学管理规范，促进办学经费投入，促进教学质量提高[1]。从实现四个促进来看，办学条件改善和办学经费经费投入，均涉及到教学经费投入和管理，教学经费也是实现参评院校四个促进的基本保障。

教学经费是教学业务开展和教学质量提升的重要保证，从制度层面上看，各高校无论是在预算管理办法，还是在财务管理办法中，均将“坚持教学中心地位”“坚持教育经费优先保障教学经费投入”写入了制度文件，但是在教学经费实际投入和管理环节，因各个高校实际情况不同，部分高校缺乏配套的具体制度保证，导致教学经费投入以及管理上在一定程度上与评估要求的标准和评价要求存在一定的差距，出现投入的教学经费不满足评估的审核要求，教学经费管理出现偏差。

根据《教育部办公厅关于印发<普通高等学校本科教学工作合格评估中办学条件评价环节工作指南>的通知》，教育部教育督导局印发了相关文件要求，对教学经费投入、管理、核算、界定范围、评价标准进行了具体明确，这也对迎评院校教学经费管理提出了新的要求。

二、合格评估视角下教学经费管理要求

（一）教学经费相关的指标释义

根据《高等教育质量监测国家数据平台数据填报指南》《教育部办公厅关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知》《普通高等学校本科教学工作合格评估中办学条件评价环节工作指南》相关文件要求，教学经费能较好地满足人才培养需要。基于数据平台填报指南关于教学经费的指标解释，将教学经费划分为教学日常运行支出和教学专项经费支出。

教学日常运行支出，是指学校开展普通本专科教学活动及其辅助活动发生的支出，仅指教学基本支出中的商品和服务支出（302 类）（不含教学专项拨款支出及教师工资和课酬），具体包括：教学教辅部门发生的办公费（含考试考务费、手续费等）、印刷费、咨询费、邮电费、交通费、差旅费、出国费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、专用材料费（含体育维持费等）、劳务费、其他教学商品和服务支出（含学生活动费、教学咨询研究机构会员费、教学改革科研业务费、委托业务费等）。

各专项教学经费支出，是指为学校教育事业支出（含基本支出和项目支出）中的商品服务支出及其他资本性支出中的专项支出。主要包括：

教学改革支出：指学校立项用于本科教学改革的专项经费总额。

专业建设支出：指学校立项用于本科专业建设的专项投入经费总额。

实践教学支出：指学校、教务处及各学院（系、部）用于本科实践教学活动及条件建设经费的总额，不含实验室列入固定资产的设备购置，含用于校外实践教学经费。其中：实验经费支出：指用于本科实验教学运行、维护经费总值，包括：实验耗材、不列入固定资产登记的小型本科实验教学设备购置、教学设备维修费、本科实验教学资料费等支出。实习经费支出：指用于本科培养方案内的实习环节支出经费的总值。

学生活动经费支出：指学校、教务处、学工部（处）、团委及各学院（系、部）用于学生科技创新、文化体育、社会实践等活动的专项投入经费总额。

教师培训进修专项经费支出：指专项用于教师教学发展的专项经费，包括教师发展中心的业务费用等[2]。

（二）教学经费的评价要求

《教育部办公厅关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知》（教高厅〔2011〕2 号），附件《普通高等学校本科教学工作合格评估指标和基本要求（试行）》，对教学经费投入指标的规定要求是，教学日常运行支出占经常性预算内教育事业费拨款（205 类教育拨款扣除专项拨款）与学费收入之和的比例≥ 13%₉ 。生均年教学日常运行支出≥1200 元人民币，且应随着教育事业经费的增长而逐步增长。

《教育部教育督导局关于印发本科合格评估中办学条件评价环节指标体系及其释义和有关工作规程的通知》（教督局函〔2024〕41 号），附件二指标释义中关于教学日常运行支出的评价核实要点明确要求为从财务系统导出的教学日常运行支出明细账、相关财务凭证及支撑材料附件以及其他需要核实的材料。通知文件同时对教学日常运行支出的计入范围及不可计入费用类别进行了明确要求。

三、H 学院当前教学经费管理存在的问题

（一）基于合格评估要求的教学经费预算管理体系不完善

当前学校教学经费预算管理一直延续独立学院办学期间以及转设后举办方管理需要而设置的预算管理模式，在教学经费预算管理方面，存在预算编制、执行及考核不够细化，虽然严格按照合格评估教学经费数据达标的要求编制教学日常运行支出经费预算，学校编制预算时也优先保障教学经费投入，但是教学专项经费预算依然相对薄弱，基于项目库管理的教学经费管理体系和绩效考核体系尚未建立，导致教学专项经费预算相对不足，教学日常运行支出和各个教学专项经费支出在执行方面存在交叉。在教学经费预算编制方面，预算项目与会计科目之间缺乏准确的对应关系，预算会计和财务会计之间缺乏关联。另外，教学经费实际执行环节，教学经费执行因多重因素的影响存在进度滞后，或者不能按期完成预算执行，导致个别预算项目经费支出不达标，或者导致不能按照预算编制计划执行经费。

（二）满足多维度辅助核算需要的财务核算体系不完善

当前在落实民间非营利组织会计制度的会计科目设置，以及业务主管部门关于民办非营利高校会计科目的设置指导要求方面，在实际执行环节与自身财务核算管理的需要方面，有待进一步融合提升。尤其是在二级及三级明细科目设置、部门职员档案、部门项目辅助核算方面需要做优化改进。另外，基于合格评估数据评价的要求，需要对教学经费，尤其是教学日常运行支出进行项目辅助核算；在教学成本核算方面，需要进一步明确公摊费用的归集分摊标准，需要进一步优化部门辅助核算设置方案，以提前做好专业办学成本核算准备；涉及到部分专项经费辅助核算，需要结合现实管理需要，统筹考虑，以实现通过财务系统快速出具相关统计报表。

（三）教学专项经费绩效评价体系未建立

在学校全面推进应用型本科高校建设的过程中，各主管部门在结合日常管理和常规建设任务的基础上，也同步相应立项了基于专业建设、课程建设、教学改革、实验实训、产教融合、创新创业、学生竞赛、师资培训、国际合作、继续教育、人工智能、智慧课程等各方面的专项建设项目，并配套了相应的预算，但是在对照专项预算编制时，学校层面缺少对应的预算绩效评价管理制度，在部门预算或者专项任务建设书中，各项目主管部门缺少相对应的专项资金绩效评价指标的填报要求，或申报部门缺少建设项目绩效指标的客观描述，专项经费使用范围及建设成效不清晰，可评价的量化指标占比较低，建设目标描述不明确，指标种类及体系不完善，由此导致无法对专项经费进行客观全面的绩效评价。

（四）教学经费预算支出数据共享同步差

当前学校部署的预算管理系统和网上报销系统，对预算数据的统计分析功能相对薄弱，无论是对管理部门还是服务部门，都存在一定程度的不便捷性，数据统计核算的维度和颗粒度相对粗糙，数据填报的便捷性和智能性有待进一步提升。作为教学经费管理的关键信息系统，数据在适时共享同步方面，也有待进一步改进。需要在系统功能拓展完善，使用体验等方面做适配调整。在预算管理系统网上报销系统和财务系统的对接和数据同步方面，也需要做进一步的改进优化，以突出系统使用的便捷性以及系统与系统之间数据交互的唯一性和及时性。

（五）适配的教学经费管理制度不健全

从教学经费保障的角度看，突出教学经费优先投入，缺少制度性的教学经费投入保障制度，在预算编制中，教学经费投入缺少科学量化的比例标准和指标设置标准，教学经费预算往往是根据管理层的集体决策意见和管理层的重视程度来安排。另外，就预算编制的实际情况来看，业务部门往往根据以往惯例或者已有经验编制部门教学经费预算，缺少充分论证、实践调研和全面考虑，缺少将部门工作计划与预算结合统筹的考量分析，导致预算执行时与实际工作脱节和偏差[3]。同时，学校制度层面缺少配套的教学经费管理制度，没有明确教学经费预算编制原则、编制范围、对应科目、部门职责、管理机构、执行进度等。导致预算只是财务的预算、资金的预算，而非业务的预算，尤其是缺少配套的预算绩效评价管理办法，不具备对经费执行进行科学的绩效评价，缺少结果反馈环节，也导致经费支出只是为了完成预算执行或者完成日常工作，无法形成积极的反馈影响。另一方面，教学经费支出事项的申请、报销流程的审批、对应资金的支付各方面流程相对较长，效率不高，一定程度上影响了业务部门的积极性，这些问题需要从制度层面进行综合考虑，兼顾内控与效率。

四、优化教学经费管理体系的途径及对策

高校的主要业务活动是开展教学活动，核心任务是培养各类专业人才，教学经费的有效投入直接影响教学活动的开展，进而影响教学工作、教学质量的改革与提高。基于前述教学经费管理方面存在的问题，提出对应的优化对策：

（一）落实合格评估评价标准，完善教学经费预算指标体系

严格对照《普通高等学校本科教学工作合格评估中办学条件评价环节工作指南》中关于教学经费的评价要求，将合格评估数据评价标准引入教学经费管理体系构建。按照评估的标准和要求建设教学经费预算体系和运行管理体系，从源头起就统一预算项目和预算科目，保障预算指标体系和核算体系符合评价要求，使其更具有针对性和有效性，教学经费投入也更具有计划性，避免教学经费投入与评估要求脱节。另外，预算管理系统和财务核算系统中，也要同步进行项目辅助核算，保证与教学经费预算指标一致，以实现在财务系统中通过项目明细账或者预算系统中通过经费执行进度统计实时对教学经费支出情况进行归集或者统计分析。

（二）健全财务辅助核算项目，拓展财务信息系统核算维度

对照财政部最新发布的民间非盈利组织会计制度、结合学校自身实际核算需要，健全和完善财务系统明细科目设置方案以及辅助核算体系，在系统中建立符合合格评估数据评价要求的项目辅助核算体系，以实现从财务系统中直接归集合格评估数据评价的教学经费日常运行支出明细账。同时，基于自身财务核算、成本核定、经费归集等方面的管理需要，完善财务系统辅助核算功能，进而拓展财务系统核算维度，为学校专项经费核算、办学成本核定、部门成本归集等奠定系统功能基础。另一方面，要持续根据实际业务需求和用户使用反馈，不断完善预算管理系统、网上报销系统、财务核算系统，推动建设绩效评价系统，从源头全过程打通各个系统，数据同步共享，为经费需求上报、预算分配下达、项目库管理、项目实施与绩效评价等提供强有力的技术支持，真正实现预算执行实时监控、实时数据统计与分析，实施项目追踪。

（三）制定绩效评价管理办法，量化教学专项经费评价标准

针对各类教学专项经费，要深入落实全面预算管理理念，将工作计划、工作目标制定与经费预算编制相结合，将工作任务推进与预算执行相结合，将预算执行与绩效目标相结合。要推动项目库管理，先立项目，再编预算，先论证项目的可行性与科学性，根据立项项目编制专项预算。各类项目建设，要根据相关部门编制的预算绩效评价指标体系设立评价项目，指标要结合学校管理需要，要细化、可量化、可评价，有序推进，持之以恒。结合相关主管部门下发的绩效评价规程和具体要求，《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》明确指出，绩效指标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等；同时，结合学校实际情况，制定符合学校实际情况的绩效评价管理办法，不断完善，不断提高教学专项经费的使用绩效。

（四）健全教学经费管理制度，推进教学经费全面预算管理

从学校全面落实全面预算管理的角度，要进一步健全全面预算管理制度，制定教学经费分配和使用管理办法。学校年度预算应充分体现向教学一线倾斜原则，在保证教学日常运行支出达标合格，适度增长的前提下，优先安排教学改革、课程建设、专业建设、教材建设、实践教学、师资培训、学生活动、图书购置、创新创业、仪器设备维修维护等，保证教学专项经费满足本科教学的需要。切实保证教学经费专款专用，按照既定的预算开支范围支出经费，杜绝浪费，确保发挥最大效益[4]。真正发挥出“夯实制度根基、强化预算约束、突出教学导向、提升资金绩效。”

五、结论

教学经费是教学业务开展和教学质量提升的重要保证，本科教学合格评估的最终目的，就是要提高参评院校的教学质量和办学条件。对于民办高校来讲，越早按照合格评估指标体系的要求和标准落实教学条件与利用部分的建设任务，越早按照数据评价指南的释义和标准落实教学经费的投入、管理、核算要求，越有利评建工作的推进和完成，也越有利于对学校预算经费投入结构的优化调整，保证经费投入比例和项目的科学性，避免盲目投资造成成本浪费，进而促进学校的持续高质量发展。

注：本文为 2024 年度教学研究与改革项目“基于合格评估视角的教学经费管理体系构建研究”（项目编号：JG202409）成果。

参考文献：

[1]教育部高等教育教学评估中心.普通高等学校本科教学工作合格评估 36 问[M].高等教育出版社，2012.

[2]钟秉林.新建本科院校要高度重视内涵发展和质量建设——基于 41 所本科院校合格评估结果的分析[J].中国高教研究，2015（6）：5.DOI：10.16298/j.cnki.1004-3667.2015.06.15.

[3]何赓源，赵金香.合格评估视域下数据分析及核查的探究——基于教学状态数据分析报告[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2024（4）：9-11.

[4]王建萍.本科合格评估背景下民办高校全面预算管理研究―以云南某民办高校为例[J].商业 2.0，2023（16）.