滚钟口水库防洪抢险应急管理体系的构建与实践研究

引言

贺兰山东麓是暴雨洪水多发区，滚钟口水库作为银川市西夏区重要的防洪工程，承担着拦洪、灌溉和生态调节等多重功能。近年来，极端天气事件频发，水库防洪压力日益增大。2025 年修订的《银川市滚钟口水库防洪抢险应急预案》（以下简称《预案》）以“两个坚持、三个转变”防灾理念为指导，构建了系统化的应急管理体系。本文旨在分析该预案的框架设计与实践意义。

一、应急组织体系与职责分工

1.多级指挥架构

西夏区防汛抗旱指挥部：统筹重大（Ⅰ、Ⅱ级）响应，协调公安、交通、医疗等部门。

西干渠管理处：负责Ⅲ、Ⅳ级响应，下设监测预警、抢险救援等 5 个专业组（见 10.8 成员表）。

镇北堡拦洪库管理所：执行现场处置，7 名管理人员负责日常巡查与险情上报。

这种“属地负责、分类应对”的模式，既保证了应急响应的灵活性，又确保了重大灾害时的统一指挥。

2.技术支撑

专家组提供决策咨询，水利厅水旱灾害防御中心负责水文监测，大坝安全监测系统（渗压计、变形标点等）实时反馈数据。根据工程险情，应急抢险队伍分三个等级： ① 出现一般险情时，抢险队伍由管理所全体职工组成，镇北堡镇等联防单位需提供支援； ② 出现较大险情时，除上述抢险队伍外，由西夏区防指组建抢险队伍承担抢险任务； ③ 出现重、特大险情时，由西夏区防指向上级防汛抗旱指挥部申请调用驻宁解放军现役部队、预备役部队、武警部队等投入抢险，最大限度地减少损失。

二、预警与响应机制

1.分级预警标准

按照防汛抗旱事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级 4 级，依次分别对一般、较大、重大、特别重大级别的突发事件。应急响应启动后，可视事态发展及其情况变化对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度造成损失。事件有扩大趋势或已扩大，需启动高级别应急响应时，应及时报告上一级防汛抗旱指挥机构。

2.Ⅳ级响应

可能或者已经发生一般灾害时，由西干渠管理处启动Ⅳ级响应。西干渠管理处负责滚钟口水库和西干渠的泄洪调度，通知各管理所启动对应级别的响应措施，及时向各单位通报雨情、洪情、水情，做好防洪抢险准备工作。

镇北堡拦洪库管理所按照防汛抢险工作组的分工做好泄洪准备，按调度指令调闸泄洪，当水库水位已超过汛限水位并继续上涨趋势但未到达溢流堰高程时，启用泄洪闸泄洪入西干渠，西干渠该段允许泄量 20m3/s ；当库水位上升，泄量超过 20m3/s时，通过西干渠东堤泄洪闸泄洪入芦花滞洪区，直至泄空库内洪水，使库水位回落到正常蓄水位。泄洪期间，镇北堡拦洪库管理所负责管理范围内的泄洪安全警戒，确保行洪期间安全。如库区出现险情时，从联防单位（镇北堡镇）调用抢险救援队伍、机械、物资等保障抢险工作。镇北堡拦洪库管理所防汛抢险工作组组长负责坐镇指挥，及时向管理处上报险情处置情况，镇北堡拦洪库管理所防汛抢险工作组分管水库防洪抢险工作的副组长负责现场指挥，指挥现场人员机械开展现场抢险。

3.Ⅲ级响应

可能或者已经发生较大灾害时，由西干渠管理处启动III级响应。

由西干渠管理处负责滚钟口水库和西干渠的泄洪调度。根据洪涝灾害情况适时采取关闭镇北堡节制闸实现干渠减水或停水，腾空或减少镇北堡节制闸以下渠道流量为滚钟口下泄洪水入渠做好准备。同时通知各管理所启动响应措施，及时向各单位通报雨情、洪情、水情，做好防洪抢险准备工作。灌溉调度科根据洪水变化情况下达调度指令，当水库水位接近溢流堰顶高程 1127.0m时，通过泄洪闸进行泄洪，干渠该段允许泄量 20m3/s ；当泄量超过 20m3/s时，通过芦花沟退水闸泄入芦花滞洪区，直至泄空库内洪水，使水库水位回落到正常蓄水位；当库水位超过溢洪道顶高程时，通过非常溢洪道与泄洪闸同时泄洪，此时水库以保坝为主，根据泄洪闸泄洪能力加大泄洪流量，洪水位回落到溢洪道顶高程以下时，水库内洪水通过水库泄洪闸均匀泄入干渠，直至库水位回落到正常蓄水位。

镇北堡拦洪库管理所在Ⅳ级响应措施的基础上，镇北堡拦洪库管理所防汛抢险工作组组长立即向西干渠管理处和西夏区防办报告洪涝灾害情况，分管抢险工作的副组长带领巡护组人员到指定段落、水库的险工险段开展巡查，发现异常及时上报镇北堡拦洪库管理所，如遇突发险情可先越级上报西夏区防办，根据险情处置需要向西夏区防办申请支援，在支援到达后组织协调人员车辆开展工程抢险。

当预警等级降低至Ⅳ级以下，响应级别作出相应调整，当泄洪完毕、库区水位恢复正常后，镇北堡拦洪库管理所及时将信息报告西干渠管理处，根据调度指令关闭泄洪闸。

三、风险管理与应对策略

1.溃坝风险分析

上游导洪坝溃决可能导致入库流量骤增，威胁主坝安全。

工程措施：预泄库容至死水位以下，加固坝体；

撤离措施：划定南至镇芦路、东至乌玛高速的撤离范围。

2.应急保障

物资储备：管理所自备编织袋 850 条、抽水泵 3 台，协防单位提供机械 19 辆。

（1）提前预泄：接到上游导洪坝溃决预警后，立即开启泄洪闸，将库区水位降至死水位（ 1123.89m ）以下，清空库容。利用堆土区的土、砂石料等进行加固主副坝，拓宽溢流堰溢洪道以增大泄洪量。

（2）分洪方案：开启西干渠芦花泄洪闸，分洪至芦花滞洪区，同时协调西夏区防汛抗旱指挥部在绕城高速沿线筑临时子堤，扩大滞洪区容量。

（3）保坝优先：若泄洪能力不足，优先确保主坝安全，牺牲局部滞洪区。

演练要求：Ⅳ级响应每年演练 1 次，联合演练每 2 年 1 次。

四、实践成效与典型案例分析

1.历史灾情应对回顾

2016 年“8.21”洪水：拜寺口沟降雨 220mm ，镇北堡水库入库洪峰500m³/s 。通过提前泄洪和加固堤防，未造成重大损失。

2018 年“7.22”洪水：多条山洪沟同时爆发，西干渠决口 1 处。灾后总结推动《预案》增加了“洪峰叠加效应”应对条款。

2.2025 年应急演练成果

管理所每年开展Ⅳ级响应演练，重点检验泄洪闸操作与物资调配流程。联合西夏区防指的跨部门演练（1 次/2 年）提升了协同效率，如 2025 年模拟上游溃坝场景，验证了分洪滞洪方案的可行性。

结论与建议

滚钟口水库防洪抢险应急管理体系通过分级响应、技术支撑和多部门联动，有效提升了区域防洪能力。未来需进一步融合智能化技术，强化“平战结合”机制，为贺兰山东麓防洪安全提供更坚实保障。

《预案》通过分级响应、动态调度和跨部门协作，显著提升了滚钟口水库的应急能力。未来需重点关注：一是技术升级：增加遥测雨量站，提升预警精度；二是社区参与：加强群众防灾培训，优化撤离路线；三是预案迭代：结合演练反馈定期修订，适应气候变化下的新风险。

参考文献

[1] 《中华人民共和国防洪法》（2016 年修正）

[2] SL/Z720-2015《水库大坝安全管理应急预案编制导则》

[3] 宁夏水利厅. 滚钟口水库安全鉴定报告[R]. 2022.