关于高速公路管理单位执行收费与通行政策存在争议方面的探讨

1.引言

随着全国高速公路省界收费站的取消，高速公路形成全国“一张网”的运营格局，收费模式也发生了重大改变。同时，国家各项法律、法规和地方行政管理办法等也随着在不断地修改和出台，进而对高速公路运营管理提出更高的标准和要求，但由于各项收费政策的出台涉及到政府多个部门，难免在制定和执行政策中过程中存在标准不一、理解多样、执行存在争议等问题。

2. 政策更新与执行现状

2.1. 救护车与殡葬车收费政策

《广东省公路收费站管理办法》（1998 年颁布，2018 年修订）曾明确救护车、殡葬车免费通行政策，2004 年 9 月 13 日国务院令第 417 号公布的《收费公路管理条例》中亦未将此类救护车、殡葬车车辆纳入免费范畴，但在 2022 年 12 月 1 日开始施行的《广东省高速公路运营管理办法》中明确废止了上述条款，同时废止的还有 2015 年 4 月1 日广东省人民政府公布的《广东省高速公路联网收费管理办法》。

英怀高速自 2022 年 12 月起依照《广东省高速公路运营管理办法》严格执行对救护车、殡葬车的收费政策，初期通过政策解读与灵活措施（如紧急任务先放行后补缴）缓解矛盾，但个别民营医院救护车拒缴现象仍存，甚至采取堵塞收费车道、向高速公路运营管理单位上一级监管部门投诉等方式拒缴通行费。目前为避免舆情发生，现仍按原政策给予省内通行的救护车、殡葬车免费放行，对省外通行的救护车、殡葬车收取通行费。

2.2. 大件运输车与低平板半挂车管理

根据《交通运输部关于修改<超限运输车辆行驶公路管理规定 :> 的决定》（交通运输部令 2021 年第 12 号）和交通运输部管网回复，低平板半挂车是用于运输不可拆解大型物体的专用车辆，不可以运输散货，只能运输大型不可拆解货物，如大型设备、锅炉等。因此，车辆总宽度和总长度超过限值，需按照规定申请办理《超限运输车辆通行证》后方可上路行驶，其中包括空载行驶。

英怀高速严格根据相关规定执行对违法超限超载车辆及运输散货的低位平板半挂车运输车辆开展拒入及劝返，但 2024 年 6 月开始因有个别车辆驾驶员向高速公路运营管理单位上一级监管部门投诉，为避免舆情发生，现按上级单位指引对运载散货的低位平板半挂车车辆（道路运输证上有运输普通货物资质的）给予放行。

3. 政策执行中的主要问题

3.1. 救护车与殡葬车收费争议

(1) 部分路段由于担心救护车、殡葬车司机向高速公路运营管理单位上一级监管部门投诉，担心引发社会舆论，未执行或消极执行当前对救护车、殡葬车收费的最新政策。

(2) 目前对已安装 ETC 套装的救护车、殡葬车通行 ETC 车道时是按免费政策执行，造成了当前人工车道收费与通行 ETC 车道执行免费的政策不统一。

(3) 对救护车、殡葬车收费政策宣传力度不足，导致开展救护车、殡葬车服务行业单位对收费政策了解和理解认知不足。

3.2. 大件运输车辆管理困境

(1) 部分路段由于担心大件运输车辆司机向高速公路运营管理单位上一级监管部门投诉，担心引发社会舆论，未严格执行相关规定。

(2) 政策宣传力度不足，导致部分大件运输车辆司机对《中华人民共和国公路法》及《交通运输部关于修改<超限运输车辆行驶公路管理规定>的决定》（交通运输部令 2021 年第 12 号）不熟悉。

(3) 有关相关执法单位执法力度不强，个别收费站发现违法大件运输车辆和运输普货低位平板车辆，由监控中心通知相关执法单位后，执法单位基本上都以人手不足未及时到场执法处理违法车辆。

(4) 政策理解不一。《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）第 3.10 条：低平板专用半挂车是运输不可拆解大型物体的半挂车。同时，《交通运输部、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》（交公路发﹝2016﹞124 号）已明确禁止大件运输专用车从事普通货物运输。因历史原因，部分地方交通运输主管部门对低平板半挂车核发了经营范围为普通货运的《道路运输证》，后来法律法规和政策改变有所调整，但地方交通运输主管部门未收回这批车辆的《道路运输证》 ；另有非法中介使用特殊手段仍在为此类低平板半挂车办理出经营范围为普通货运的《道路运输证》，这些低平板半挂车持有普通货运资格证件其实与当前政策规定是相冲突的。

4. 优化建议

4.1. 对救护车、殡葬车开展收费的建议

(1) 技术改进。对安装了 ETC 套装的救护车、殡葬车通行 ETC 车道时采取收费政策。

(2) 加大宣传力度。加强对《广东省高速公路运营管理办法》及《收费公路管理条例》进行报道及解读，让公众了解政策。

(3) 针对个别救护车、殡葬车对缴交通行费有异议堵塞车道的，路段也可向政府服务热线投诉，由属地卫健委、民政部门对当事车辆单位进行约谈，提高政策执行力度。

(4) 高速公路运营管理单位上级监管部门接到对救护车、殡葬车执行收费政策的投诉时，应做好政策解释工作，统一口径。

4.2. 对大件运输车和低平板半挂车通行政策的建议

(1) 加大力度对《公路法》及《交通运输部关于修改<超限运输车辆行驶公路管理规定>的决定》（交通运输部令 2021 年第 12 号）等进行报道及解读，让公众了解政策。

(2) 针对低平板半挂车运载普货的资质与现行政策相冲突，大件运输车辆空车行驶未办理超限运输通行许可证造成现场执行入口拒入难的问题，建议上级单位牵头相关部门制定统一的操作指引，以免造成生产安全责任事故追究及引发不良社会舆论影响。

5. 结束语

综上所述，高速公路运营管理单位要加强最新的政策法规和行业标准的宣贯培训，当出现上述收费特情时，及时收集整理情况，通过交通运输部官网进行咨询，取得部网官方权威答复意见，现场人员要耐心细致向司机做好沟通解释工作，沟通过程应佩戴记录仪全程取证，为事后复盘提供详实证据，同时，也需提高规范化处理特情的处置能力，避免舆情事件发生。

参考文献

[1] 《收费公路管理条例》（国务院令第 417 号，2004）

[2] 《交通运输部、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见（》交公路发﹝2016﹞124 号）

[3]《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）

[4]《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部令 2021 年第 12号）

[5]《广东省高速公路运营管理办法》（粤府令第 297 号，2022 年 12 月1 日实施）