“绿美家园”视域下农村集体经济“三资”管理创新路径分析

一、引言

有效的“三资”管理能够盘活农村集体资产，促进资源优化配置，增加农民收入，提升农村基础设施和公共服务水平，为“绿美家园”建设提供坚实的经济支撑。

会泽县雨碌乡小米村作为云南省乡村振兴的典型案例，在“绿美家园”建设和农村集体经济“三资”管理方面进行了积极探索和实践。本文以小米村为例，分析其在“绿美家园”视域下农村集体经济“三资”管理的现状、存在的问题，并提出创新路径，旨在为其他农村地区提供可借鉴的经验。

二、小米村“绿美家园”建设与农村集体经济“三资”管理现状

2.1 小米村基本情况

小米村位于会泽县雨碌乡，是国家 4A 级景区雨碌大地缝的门户。全村土地宽阔、青山环抱、村落古老、村民淳朴。近年来，小米村依托丰富的自然和文化资源，以“绿美家园”建设为目标，大力推进农村集体经济“三资”管理创新，取得了显著成效。

2.2 “绿美家园”建设成就

2.2.1 生态宜居环境改善

小米村通过实施厕所革命、两污治理、河道整治等项目，改善了农村人居环境。投资 3200 万元启动集镇污水处理厂和垃圾中转站建设，补齐污水收集处理和垃圾清运处置短板。利用小米河水资源优势，结合山地采摘园、农耕园等，构筑了“一山一水一风景”的美好山河画卷。

2.2.2 文化品牌建设

小米村成立云溪·简至工作室，着力培育“会泽小米·上云溪”特色品牌，对村庄原有的残垣断壁和老旧建筑进行清除改造，对闲置房屋和庭院进行升级利用，建设以四季更替为文化主题的“云溪·春巷”“云溪·夏院”“云溪·秋田”“云溪·冬林”4 个村庄区域。

2.3 农村集体经济“三资”管理现状

2.3.1 资金管理

小米村通过整合项目资金、招商引资等方式，筹集了大量资金用于“绿美家园”建设。同时，加强资金监管，确保资金使用合规、透明。例如，通过“四议两公开”制度，对资金使用情况进行民主决策和公开公示，接受村民监督。

2.3.2 资产管理

小米村对集体资产进行了全面清查和登记，建立了资产台账。通过租赁、入股等方式，盘活了闲置资产，增加了村集体收入。例如，将闲置农房改造为特色民宿、咖啡厅等，租赁给市场主体经营，实现了资产的保值增值。

2.3.3 资源管理

小米村对土地、森林、水资源等集体资源进行了科学规划和合理利用。通过发展特色农业、乡村旅游等产业，将资源优势转化为经济优势。例如，利用山地资源发展云溪休闲采摘园、云溪农耕园，结合小米河水资源优势发展水上旅游项目。

三、小米村农村集体经济“三资”管理存在的问题

3.1 法治化和规范化管理滞后

虽然政策层面持续强化制度供给，但小米村在“三资”管理方面仍存在一些法治化和规范化问题。

3.2 资源开发和资产利用效率不高

小米村在资源开发和资产利用方面存在“开发失序”和“利用低效”等问题。一方面，农村资源开发缺乏统一规划，监管不力导致不法分子为谋求私利过度开发或破坏资源；另一方面，一些经营性资产存在闲置问题，如集体建设用地闲置率较高、扶贫车间等新型经营资产空置周期较长。

3.3 监督制约机制不完善

小米村在“三资”管理方面缺乏有效的监督制约机制。虽然建立了“四议两公开”等民主监督制度，但在实际操作中仍存在执行不到位的情况。此外，村民对“三资”管理的参与度和监督意识有待提高。

四、小米村农村集体经济“三资”管理创新路径

4.1 加强法治化和规范化管理

4.1.1 完善制度体系

小米村应进一步完善“三资”管理制度体系，制定符合本地实际的“三资”管理细则和操作流程。明确资金使用、资产处置、资源开发等方面的审批权限和程序，确

保“三资”管理有规可依、有章可循。

4.1.2 强化执法监督

加强与农业农村、财政、审计等部门的协作配合，建立健全“三资”管理执法监督机制。对违规使用资金、侵占资产、破坏资源等行为依法进行查处，维护“三资”管理秩序。

4.2 提高资源开发和资产利用效率

4.2.1 科学规划资源开发

小米村应结合“绿美家园”建设目标，对土地、森林、水资源等集体资源进行科学规划。制定资源开发总体方案，明确开发方向、重点和时序，避免无序开发和资源浪费。

4.2.2 创新资产利用方式

通过租赁、入股、合作等方式，盘活闲置资产，提高资产利用效率。例如，将闲置农房改造为特色民宿、手工作坊等，吸引市场主体经营；将集体建设用地入股企业，参与企业分红。

4.2.3 延长产业链条

依托特色农业和乡村旅游资源，延长产业链条，提高资源附加值。例如，发展农产品加工、乡村旅游配套服务等产业，将资源优势转化为经济优势。

4.3 增强资产运营风险防范意识

4.3.1 建立风险评估机制

小米村在投资经营性项目前，应建立风险评估机制，对项目的市场前景、盈利能力、风险因素等进行全面评估。制定风险应对预案，降低投资风险。

4.3.2 提高干部风险识别能力

加强对村干部的风险识别和防范能力培训，提高其对潜在风险的敏感性和应对能力。建立干部风险考核机制，将风险防范工作纳入干部绩效考核体系。

4.4 完善监督制约机制

4.4.1 加强民主监督

严格执行“四议两公开”制度，对“三资”管理的重大事项进行民主决策和公开公示。设立村务监督委员会，对“三资”管理情况进行日常监督，确保村民的知情权、参与权和监督权。

4.4.2 引入第三方监督

引入会计师事务所、审计机构等第三方机构对“三资”管理情况进行审计和评估。通过第三方监督，提高“三资”管理的透明度和公信力。

4.4.3 建立举报奖励机制

建立“三资”管理举报奖励机制，鼓励村民对违规行为进行举报。对举报属实的给予奖励，形成全社会共同参与“三资”管理的良好氛围。

4.5 推进数字化管理

4.5.1 建立“三资”管理信息平台

小米村应建立“三资”管理信息平台，实现资金、资产、资源的数字化管理。通过信息平台，实时掌握“三资”动态情况，提高管理效率。

4.5.2 推广电子支付和财务软件

推广电子支付方式，减少现金交易，提高资金使用安全性。引入财务软件，实现财务管理的自动化和规范化，提高财务透明度。

五、结论

本文以会泽县雨碌乡小米村为例，分析了“绿美家园”视域下农村集体经济“三资”管理的现状、存在的问题，并提出了创新路径。研究发现，小米村通过加强法治化和规范化管理、提高资源开发和资产利用效率、增强资产运营风险防范意识、完善监督制约机制和推进数字化管理等手段，有效提升了“三资”管理效率，促进了“绿美家园”建设与农村集体经济发展的良性互动。

参考文献：

［1］蔡旭. （2023）. 加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展策略研究.山西农经， （8）， 55-56.

［2］沈灯英. （2019）. 创新农村集体“三资”管理——以泰州市高港区为例. 江苏农村经济， （11）， 44.