面向重大项目土地要素精准保供的用地报批工作的思考

土地审批具有政策性和流程性以及专业性的特点，针对东莞地区重大项目用地审批工作来说，应充分考虑到土地资源紧缺的现状，同时掌握用用地审批效率不高以及流程繁琐等多方面的问题，这就需要结合当前我国不同层级审批工作的政策性要求，对审批工作存在的难度进行分析，并提出具体的优化改进建议，有效提升重大项目用地审批服务工作质量和效率。

一、重大项目用地报批难点问题分析

（一）用地审批工作理解不充分

用地报批是国家制定的政策，具有一定的程序性和专业性，在工作实践中需要工作人员具备良好的沟通协调能力，这样才能高效地开展综合性业务工作。但在东莞重大项目土地审批实践工作中，工作人员存在认知方面和组织方面的问题，无法根据政策的实施流程开展工作。主要体现在以下三个层面：一是，从用地单位层面来看，对用地报批的理解不够准确，简单地认为是收集资料和材料的报批等简单的流程[1]。二是，从技术服务承接部门层面来看，从业人员存在专业能力不足和理论和政策知识掌握不扎实的情况，对国家政策的变动和调整需要在工作的同时进行学习，导致工作效率不高，无法提出科学的解决方案。三是，从行政审批部门的层面来看，存在一岗多责的情况，业务性工作任务较为繁重，工作人员压力较大，导致工作的细心程度不够，对重大用地项目缺乏全方位和细心的思考和指导。

（二）审批流程与效率诉求的差距

一是办理流程长。用地报批工作应严格遵守用地申请的整个流程，并在申请过程中对重大项目用地的选址、预审、立项、初步设计等多个环节进行综合性分析，同时还需要考虑到组卷阶段项目用地是否对林地、临时用地、规划调整等产生影响，并纳入报批事项中。而整个流程所需要准备的材料内容较多且复杂，若材料内容不完善或者质量把控不到位，极易出现反复补正的情况。对于重点建设项目来说，因其选址具有特殊性，往往会占用永久基本农田、生态保护红线，在这种情况下，审批管控的内容就更多、层级越高，用地报批的流程更加繁琐且难度更大，办理的流程就越长。

二是沟通难度大。用地报批工作需要做好重大项目用地审批相关材料整理、系统填报、审批跟踪与补正等多项工作，一些地区还需要将审批后用地的使用情况纳入管理中。用地报批的审批流程分为不同的级别，层级越高，所涉及的审批环节、需统筹的事务及部门就越多，进一步增加了沟通的难度。

三是衔接不到位。用地预审、用地报批、供地都沿用不同的组卷审批系统，用地报批及供地流程往往由自然资源、土地储备中心、环保等多部门分别进行审查，不同部门对于资料要求及各自审批标准不统一，对于精准保供的效率形成了极大阻碍。

（三）技术服务事项多

一是技术服务内容多。针对重大项目土地使用来说，需要明确土地报批的具体流程，并详细分析土地政策的调整以及是否满足应用要求。用地报批涵盖规划调整、勘测定界、用地预审、用地方案编制、供地等多个具体的流程。

二是技术服务机构多。考虑到审批流程较为复杂，涉及业务板块更加繁杂，同时还具有专业性突出的特点，对于重大项目建设单位来说，通常会与技术机构和相关部门开展合作，在审批过程中通过分工协作的方式，更加高效地完成各自的工作内容[2]。不过，技术咨询服务模式在实际应用过程中存在工作界限划分不足、沟通不及时的问题，各方对于信息共享方面有时未达成一致而造成的信息差，经常忽视了对彼此材料间逻辑关联性以及内容正确性与合理性的审查，这直接导致组卷上报后频繁出现缺件漏件的情况，申报信息缺失或错误等问题也不断出现，需要对材料内容进行持续的补充和修正，进而对用地审批工作的整体效率产生了影响。

二、面向重大项目土地要素精准保供的用地报批工作优化建议

针对东莞地区重点项目土地审批工作存在的难度，提出了以下优化建议。

（一）用地政策梳理和衔接应用

一是综合开发知识管理系统，及时更新。用地报批作为一项政策性与程序性较高的行政审批工作，应根据新时期国家制定的相关政策、用地标准及各项工作要求等进行审批，整个审批流程繁多且复杂。同时也受专业背景的影响，参与这项工作的人员在获取专业知识时，往往面临途径少、难度大、效率低等问题。通过研究梳理用地手续办理业务涉及的主要审批事项、工作流程、工作部门、政策变化等要素及其相互关系，充分运用数据挖掘技术、大数据存储等现代化的技术，综合开发知识管理系统，可以对用地预审、报批知识等相关政策文件、模板材料定期定点进行更新，并开设相应的学习专栏提供专业知识的学习视频。

二是集成用地审批系统，系统管理。将用地预审、报批、供地等环节综合于同一系统进行组卷上报，也实现了组织的有效性以及部门衔接工作的效率，对用地审批流程所处的审批环节进行公开的查询。此种工作方式和审批管理模式进一步降低知识管理和获取的难度，为政府管理部门、项目业主、技术单位等提供了更加便捷高效的用地手续办理服务[3]，也为项目精准保供提供坚实的基础。充分利用新型的知识服务体系，可打破技术壁垒，改变原有服务模式存在的信息孤岛现象，提升了沟通效率，促使用地手续办理工作更加简化和便捷，提升了用地审批工作整体质量与效率。

（二）强化优化技术服务方式

一是，管理人员要转变服务理念。结合国家在政策上的调整，自然资源管理部门应实时更新和出台重大项目用地报批工作指导，对审批要求以及审批组卷的内容做出进一步的明确，各级部门需要积极开展技术性培训，强化专业人员业务能力培训，确保工作人员具备较高的业务工作能力。

二是，技术服务单位要提供准入门槛。重大项目用地报批服务机构应实施清单管理方式，并制定项目实时监管机制，确保达到预期的工作目标。同时还应设置重大项目用地报批的技术服务门槛，将技术能力较强和信誉度良好的单位纳入管理范围中，为项目建设单位提供技术服务提供参考依据。

三是，要优化用地办理全流程管理。进一步提高重大项目用地审批服务质量和效率，对审批技术和指导服务进行持续的完善。对于时间紧和协调难度较大的项目，应由专业技术能力较强以及协调沟通能力较强的技术单位负责，确保重大项目建设用地报批工作的技术审查和督导工作高质量地开展[4]。此外，可以采用前置技术审查指导的方式，对各级技术力量不足的情况进行弥补，改善业务人员不足的现状，进一步提升重大项目用地组卷审批工作质量和效率。

结束语：

重大项目用地审批需要严格按照过程政策性和程序性的工作要求进行开展，针对东莞地区重大项目建设时间紧和任务重的重大项目建设来说，用地审批流程繁琐且工作效率不高，审批环节和沟通部门较多的情况，严重影响了项目的快速推进。因此，对当前重大项目用地审批工作开展综合性分析，提出可行的优化改进建议对于提升用地审批服务工作质量具有重要意义。

参考文献：

[1]周劲榕.基于 GIS 的建设项目用地报批辅助系统设计与实现[J].海峡科学，2023（11）：91-94.

[2]杨蔚.建设用地审查报批中的问题及对策和建议[C]//2024 新质生产力视域下智慧建筑与经济发展论坛论文集（一）.2024.

[3]傅学农，章昊.兰溪市强化土地要素保障 创新机制高质量推进用地报批工作[J].浙江国土资源，2021.

[4]翟江威，朱尚远.基于 Python 的建设用地报批地类追溯面积计算方法研究[J].信息与电脑，2024，36（13）：44-46.