新时代基层党建与基层治理深度融合的路径研究

基层作为国家治理“神经末梢”，如何将基层党建和基层治理深度结合起来，是新时代国家治理体系与治理能力现代化面临的一个重大问题。党的领导为基层治理提供了根本保障，基层治理为党建提供了重要实践场域。在我国社会结构发生深刻变动和利益格局发生深刻调整的大环境中，促进两者深度融合不仅可以增强基层党组织政治功能和组织功能，还可以提高基层治理精细化和智能化程度，对于夯实党的执政根基和满足人民美好生活需要都有着十分重要的意义。

一、新时代基层党建与基层治理深度融合的价值

新时代国家治理体系与治理能力现代化过程中，基层党建和基层治理深度融合有着其他工作无法取代的战略意义和现实价值，在政治维度上，基层党组织是党与群众联系的“最终的距离是一公里”，也是党的路线方针政策落地落实的重点载体[1]。将基层党建和基层治理进行深度融合，可以发挥基层党组织政治引领作用，保证基层治理一直沿着政治正确方向发展，切实夯实党执政根基。比如在实施乡村振兴战略时，加强农村基层党组织建设可以把零散的资源、力量有机结合，汇聚促进产业发展、生态建设巨大合力，有效地将党的政治优势和组织优势内化为治理效能，在治理效能提升视角下，传统基层治理模式普遍存在着资源分散、协同不强、回应性不高等问题，很难满足新时期社会矛盾多元化和利益诉求多样化发展的实际需要。基层党建和基层治理深度融合可以破除部门壁垒和条块分割现象，建立党组织协调配合、多元主体参与治理格局。以城市社区治理为例，通过构建“社区党委——网格党支部——楼栋党小组”三级组织体系来实现基层党建网络和社区治理网格的深度整合，促进党建工作和物业管理、环境卫生、矛盾调解等管理事务同向共振，切实增强管理精准性和实效性。

二、新时代基层党建与基层治理深度融合的路

（一）加强组织引领构筑融合根基

基层党组织作为推动基层党建和基层治理深度融合发展的核心动力，加强组织引领是筑牢融合基础的关键，基层党组织可以通过严格的组织体系、强有力的动员能力把党的政治优势发挥出来、组织优势转化为治理效能，这与治理理论中“核心主体主导，多元共治”的逻辑高度契合[2]。

实践中一方面需要对基层党组织架构进行优化，促进党组织在治理末梢的拓展，以农村为例，通过产业链、合作社和自然村设立党支部或者党小组等方式，把党组织植入乡村振兴各环节。以浙江“千万工程”为例，各地通过建立“村党委--网格党支部、党员联系户”三级组织体系来开展环境整治工作、在产业发展等方面，党员率先示范，群众主动参与，形成了以党建带动乡村治理的鲜活实践。另一方面，要加强基层党组织规范化建设，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，提升组织生活质量，增强党组织的凝聚力和战斗力。与此同时，要重视选拔和培养政治素质好、治理能力过硬的基层党组织负责人，建设一支知政善治的基层干部队伍。另外，还通过党员亮身份树标杆等方式，带领党员发挥先锋模范作用和政策宣传“传声筒”作用、作为矛盾调解的“润滑剂”和服务群众的“贴心人”，通过党员的引领作用，实现了基层治理模式从“党组织独唱”向“党群合唱”的转型，为实现基层党建和基层治理深度融合打下了坚实组织基础。

（二）创新联动机制增强融合效能

创新联动机制，是破除部门壁垒、促进基层党建和基层治理深度融合发展的关键保障，目前基层治理中普遍存在条块分割、权责不清、协同不足的现象，迫切需要以机制创新打造多方联动、高效协同治理格局，在协同治理的理论视野下，联动机制的建立与完善可以推动不同主体之间的信息共享、资源整合和行动协同，从而提高治理的整体效能[3]。

实践中首先需要健全以党建为主导的多元主体参与机制，以城市社区治理为例，成立以社区党组织为主导，居委会、业委会、物业服务企业、社会组织和驻区单位为主体的“红色议事厅”，取得了明显成效，定期举行联席会议，就小区环境整治和停车管理中存在的困难进行磋商。北京的“街乡吹哨，部门上报”制度是一个成功的示范，基层党组织会根据治理的需求进行“吹哨”，相关的职能部门会迅速响应“报到”，形成问题联治与工作联动治理格局，切实解决基层治理权责难题，之后构建党建和治理双向互动机制，把基层治理重点难点问题提上党组织日程，由党组织统筹协调促进问题破解，同时以治理成效为考察党建工作的一个重要尺度，使党建和治理互相促进，共同推进。另外，要建立考核评价机制并把联动机制的执行情况纳入基层党组织、党员干部考核体系中，对于工作中取得显著成绩的要给予表彰和奖励，对推诿扯皮和执行不到位的要追究责任，保障联动机制有效运行，切实增强基层党建和基层治理深度融合工作成效。

（三）融合多元资源，打破融合壁垒

资源分散、融合不充分是当前制约基层党建和基层治理深度融合发展的主要问题，多元资源整合成为打破融合壁垒的关键突破口，在资源依赖理论视角下，政府、市场与社会多方资源整合，可以形成一种资源互补、优势迭加的治理合力以促进基层治理持续有效，在实际工作中，一方面需要整合组织资源加强基层党组织与各组织之间的协调。以城乡结合部管理为例，基层党组织以区域化党建联盟的形式，把所辖企业、学校和医院的党组织连接起来，做到了组织共建、资源共享和活动共抓。上海某街以党建联盟的方式整合辖区内的企业资源，在解决企业用工需求的同时，也为社区内的老年人创造就业岗位，使老年人的收入得到提高，达到多方共赢。另一方面整合物质与人力资源，促进资源向基层的倾斜，政府部门可以采取购买服务和项目扶持的形式，引导社会资本介入基层治理，鼓励专业社工和志愿者等团体参与基层治理，丰富治理力量。同时采用数字化技术建立资源共享平台和信息的互联互通。例如，通过开发“智慧党建加基层治理等”APP，将党建资源、民生服务资源、社会资源等进行整合，居民可通过手机端反映问题、获取服务，党组织和相关部门能够及时响应、精准施策。

结束语

新时代基层党建和基层治理深度融合发展是一个系统工程，需有组织建设作为核心，机制创新作为动力，资源整合作为依托、以数字赋能作为工具，不断突破融合进程中存在的困难堵点。通过打造党建引领、治理协同、群众参与新格局，不仅可以发挥基层党组织战斗堡垒作用，而且可以促进基层治理提质增效，这对于推进基层治理体系与治理能力现代化打下了坚实的基础，对于国家的长治久安与人民群众的幸福美满提供了强有力的保障。

参考文献

[1]刘俊.央企基层党建责任制考核体系细化路径探析[J].冶金企业文化,2025(03):23-24.

[2]何林.数字化转型视域下基层党建工作的逻辑理路、治理困境和赋能路径[J].渤海大学学报(哲学社会科学版),2025,47(03):13-17.

[3]王邦根,邱雨洁,傅琼.基层党建引领乡村治理现代化：逻辑理路、现实挑战与实践进路[J].海南开放大学学报,2025,26(02):117-124.