泰安发展现代服务业集群的现状分析

一、泰安发展服务业集群的必要性

服务业集群发展是指以区域性服务产业为单位，通过强化每个服务企业分工协作，最大限度地发挥产业关联效应，形成各服务产业之间的协同发展。现代服务业集群化发展是工业化进程发展到一定阶段的必然趋势，其不仅有助于实现服务业发展的规模经济与范围经济，而且有助于提升一个城市产业的核心竞争力和影响力。作为以服务业为主要支柱产业的泰安市，为进一步巩固和提升服务产业的核心地位，就必须进一步调整和优化服务业经济结构，以区域为单位，积极拓展生产性服务业、优化服务业产业结构、提升服务业发展层次，才能真正有效发挥服务产业的集群效应，实现服务业在国民经济中的地位和作用的增强。

泰安是一个现代化的旅游城市，发展现代服务业的比较优势明显，具有突出的区位优势，交通便利、科技信息发达、市场旺盛、人力资源和旅游资源丰富，再加上良好的政策环境，这一切都为现代服务业的发展创造了优越的条件，泰安优先发展现代服务业，成为最富现实意义的战略选择。

二、泰安发展服务业集群的现状

1、服务业总量规模不断扩大，但占国民经济的比例偏低。泰安与国内大城市及国外相比，服务业还存在明显的差距。北京服务业占 GDP 的比重达到 67.8% ，上海达到 50.8% ，分别比泰安高 33.6 个和 16.6 个百分点。我省济南和青岛也比泰安高 13.2 个和 8.0 个百分点。2004 年，服务业占 GDP 的比重，我国为 40.7% ，世界平均水平为68% ，高收入国家平均水平为 71.3% ，低收入国家为 48.5% ；从就业人数看，泰安服务业平均吸收就业劳动力比重也非常低，泰安服务业从业人数占全社会从业人数的比重仅为 27.4% ，而同期北京达到 59% ，济南也达 39.4% 。在国际上，服务业吸纳就业人口的比重，发达国家为 60% 至 78% ，中等收入发展中国家为 45% 至 62% ，低收入发展中国家为 30% 至 45% 。

2、服务业单位数量膨胀较快，但单体规模偏小。近几年，泰安服务业新增单位较多，几乎覆盖了所有行业。经济普查资料显示，截止去年底，泰安服务业法人单位 8909 家，占二、三产业法人单位数的 66.2% ，而从业人员仅占 29.5% 。其中，2000 年以来新增 2175 家，占服务业法人单位总数的四分之一。从经营性服务业单位看，泰安经营性服务业法人单位 3124 家，占泰安经营性二、三产业法人总数的40.7% ，而从业人员仅占 14.0% 。服务业单位多，但规模不大，个头普遍偏小。在 3124 家经营性服务业单位中，资产在 5000 万元以上的只有 138 家，亿元以上的只有 84 家。全年营业收入过 5000 万元的只有92 家，过亿元的只有 52 家。户均年营业收入只有 842 万元，比泰安经营性二、三产业法人单位平均数低646 万元。

3、现代服务业不断壮大，但结构仍不够合理。金融、房地产、计算机服务和软件业等新兴行业迅速崛起。泰安现代服务业单位达到 6365家，占全部服务业单位数的 41.3%. 。其中法人单位 1769 家，占全部服务业法人的 19.9% ，从业人员已占到服务业的 38.5% ，资产占到78.6% 。法人单位数和从业人员占全部二、三产业法人单位的比重均超过 10% ，资产达到 44.2% 。去年泰安现代服务业完成增加值98.3 亿元，占第三产业增加值的 42% ，占 GDP 的 14.2%_⨀ 。在现代服务业内部 , 结构不够合理，各行业发展不均衡，只有少数行业比较突出，规模较大。除金融业、教育和房地产业外，现代服务业的多数行业发展层次偏低。尤其是科技、文化体育、医疗卫生、商务服务业等行业发展速度相对较慢，规模普遍偏小

4、对现代服务业的投资额增加，但投资力度仍显不足、结构不尽合理。近年来，服务业领域投资不断增长，但与泰安高涨的投资热情相比，尚存在一定差距。在规模以上项目投资中，第三产业投资 95.4亿元，上年度增长 12.4% ，占规模以上投资的 28.9% ，下降 7 个百分点。其中，现代服务业投资 55.1 亿元，增长 20.4% ，占规模以上投资16.7% ，下降 2.7 个百分点。投资再生产结构不尽合理，泰安 772 个服务业类投资项目中，多数为基建项目，几乎全是改扩建项目，新建项目很少。这些项目中，技术含量高的高端服务业极少，对全局影响大、带动力强的规模项目不多，尤其没有国内外知名企业进入。在泰安 147 个计划投资亿元以上的项目中，现代服务业仅有 26 个，其中城市市政建设项目11 个，其他基建项目10 个。

5、现代服务业人员素质较高，但行业分布不均衡。经过多年努力，泰安现代服务业人员素质较大提高，但行业间分布参差不齐。去年，在现代服务业中，本科以上学历的从业人员占 27.2% ，高于第三产业9.4个百分点，高于全部二、三产业法人 20.2 个百分点。具有中级以上职称的从业人员占 30.3% ，高于第三产业 13.7 个百分点，高于二、三产业法人21.6 个百分点。但这些高素质的人员主要集中在信息业、科技、教育等少数行业，行业间差距较大，仍有多数行业人员素质较低，竞争力不强。

三、泰安发展服务业集群的策略

1、建立区域性服务产业基地。重点规划建设和培育现代物流园区旅游休闲园区、商贸暨产品交易市场集聚区、商务集聚区、科技创业园区等五类 10 个市级服务业集聚区，以及特色消费娱乐街区，并力争2-3 个进入省级服务业集聚区行列，构建区域布局合理、产业集聚度较高、配套能力和辐射带动能力较强的服务业产业发展新格局。具体而已包括：首先，建立专门的组织领导机构，为这些服务业集聚区建立具有科学合理、定位准确、特色鲜明的发展规划；其次，为园区内企业提供信息服务平台，并达到一定经济规模；最后，在各生产性园区间构建培育以餐饮业、商厦、金融服务业为重点的商贸集聚区，以促进服务业产业集群化的和谐化发展。

2、打造完善的外部发展环境。现代服务业集群发展的重要依托就是完善的外部发展环境，包括硬环境，即基础设施、交通网络、通讯设施、优美和谐的人居环境等有效的空间载体，以及软环境，如市场制度、历史文化、法律法规、政策体系、产业规划和税收政策等制度平台。其中，硬环境为现代服务业集群的发展提供了一定的外在形态作为载体和平台，而软环境则为现代服务业集群的发展提供了一套适宜的制度保障。具体而已，首先，加大财政投入，着力改善服务园区内外部的基础设施建设和交通网络，并对企业开发建造服务性商务建筑给予不同额度的税收奖励；其次，采用政策引导，对新办的服务型企业以及年销售收入在 5000 万元以上的服务型企业给予不同额度的税收减免政策和信贷支持。

3、配套园区内部专业性机构。 配套的专业化服务机构是服务产业园区重要的组成部分，例如服务协会、专利机构、律师、招聘和咨询顾问等，与集群内服务型企业在地理空间上的临近对集群的发展具有推动作用，它可以为服务性公司提供管理经验、政策咨询、合作机会和联系客户，其存在和发展对园区内部运作的整体效率具有重要影响。具体包括：第一，建立服务行业协会，其除了制定服务业发展规划和市场督导外，还为各类服务型公司、工作人员之间提供经常性的交流沟通机会；第二，在集群的孵化器和科技园区内，建立完善的法律服务体系和专利服务机构，为本地和跨国服务公司的发展提供优越的专业支持；第三，加大人力资本投资，建立高效的人才服务体系，制定优越的人才政策，吸引各类专业人才来园区发展，从而为园区发展提供必要的智力支持。