国土空间综合整治中土地资源高效利用模式创新研究

一、引言

国土空间综合整治是对一定区域内的田、水、路、林、村等进行全要素综合整治，通过统筹规划、整体设计，优化土地利用结构，改善生态环境，提升土地利用效率，促进区域经济社会协调发展。在当前资源约束趋紧、生态环境压力增大的背景下，推进国土空间综合整治，创新土地资源高效利用模式，是实现生态文明建设、乡村振兴战略以及新型城镇化发展的必然要求。

二、土地资源利用现状及问题分析

2.1 土地利用结构不合理

在许多地区，土地利用结构存在失衡现象。一方面，城市建设用地扩张迅速，部分城市盲目追求规模，导致土地资源浪费，城市内部存在大量低效利用的闲置土地；另一方面，农村建设用地分散，宅基地空置、废弃现象较为普遍，而农村基础设施和公共服务设施用地却相对不足，影响了农村居民生活质量的提升。同时，农用地中，耕地、林地、园地等比例也不尽合理，部分地区为追求短期经济效益，过度开发耕地，忽视了林地、湿地等生态用地的保护，破坏了生态平衡。

2.2 土地利用效率低下

从农业用地来看，由于耕地碎片化严重，不利于大型农业机械作业和规模化经营，导致农业生产效率低下。许多农户仍采用传统的分散经营方式，农业生产投入成本高，产出效益低。在建设用地方面，工业用地中存在大量低效企业，占地面积大但产出强度低，土地资源未能得到充分利用。一些工业园区土地闲置或厂房利用率不高，造成资源浪费。此外，交通、水利等基础设施用地也存在布局不合理、利用效率不高的问题，影响了区域整体发展效率。

2.3 生态环境问题凸显

不合理的土地利用方式对生态环境造成了严重破坏。在一些地区，过度开垦、过度放牧导致水土流失、土地沙化现象加剧，土壤肥力下降，影响了农业可持续发展。工业用地的不合理布局和污染排放，对周边土壤、水体和空气造成污染，威胁居民身体健康。同时，城市建设中对自然生态空间的侵占，如填湖造地、破坏山体等，破坏了生态系统的完整性和稳定性，降低了生态系统服务功能。

三、国土空间综合整治中土地资源高效利用的创新模式

3.1 多规合一规划引领模式

“多规合一”是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。在国土空间综合整治中，以“多规合一”为基础，制定统一的国土空间规划，明确各类用地的布局和规模，统筹协调生产、生活、生态空间。通过科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线，确保土地资源的合理配置。

3.2 产业融合发展模式

推动农村一二三产业融合发展，是实现土地资源高效利用的重要途径。通过整合农业、农产品加工业和农村服务业等产业资源，延伸农业产业链，提升农业附加值。在国土空间综合整治中，利用整治后的土地资源，发展特色农业、休闲农业、乡村旅游等产业。例如，将集中连片的高标准农田与农业观光、采摘体验等相结合，打造田园综合体；利用农村闲置宅基地和废弃厂房，发展乡村民宿、农产品加工车间等，促进农村产业多元化发展。产业融合发展模式不仅提高了土地利用效率，还增加了农民收入，推动了乡村振兴。

3.3 土地立体开发模式

随着城市化进程的加速，土地资源日益稀缺，土地立体开发成为提高土地利用效率的必然选择。在城市地区，通过建设地下空间、高层建筑物等，实现土地的立体利用。如在城市中心区域，建设地下商场、停车场、轨道交通等设施，缓解城市交通拥堵和商业用地紧张问题；在工业园区，推广“工业上楼”模式，建设多层标准厂房，提高工业用地容积率，满足中小企业发展需求。在农村地区，也可以探索土地立体开发模式，如发展立体农业，在果园中套种中药材、养殖家禽等，提高土地产出效益。

3.4 生态修复与土地整治协同模式

生态修复是国土空间综合整治的重要内容，与土地整治协同推进，能够实现土地资源的高效利用与生态环境的改善双赢。在生态修复过程中，结合土地整治项目，对受损的山体、河流、湖泊、湿地等自然生态系统进行修复，同时优化土地利用结构。

四、创新模式实施的意义与挑战

4.1 意义

创新土地资源高效利用模式对于国土空间综合整治具有重要意义。首先，提高了土地利用效率，优化了土地利用结构，缓解了土地资源供需矛盾 会可持续发展提供了有力支撑。其次，促进了产业发展和农民增收，产业融合发展模式带动了农村 了就业机会， 提高了农民收入水平。再次，改善了生态环境，生态修复与土地整治协同模 态环境问题，提升了生态系统服务功能，实现了人与自然和谐共生。最后，推动了城乡一体化发展，通过“多规合一”规划引领模式，打破了城乡二元结构，促进了城乡要素的合理流动和资源的共享。

4.2 挑战

创新模式的实施也面临一些挑战。一是政策法规不完善，目前相关政策法规在土地立体开发、产业融合发展等方面还存在一些空白或不适应的地方，需要进一步完善政策体系，为创新模式提供制度保障。二是资金投入不足，国土空间综合整治项目涉及面广、投资大，创新模式的实施需要大量资金支持，但目前资金来源渠道相对单一，主要依靠政府财政投入，社会资本参与度不高，资金短缺制约了项目的推进。三是技术支撑不够，土地立体开发、生态修复等创新模式需要先进的技术支持，但目前相关技术还不够成熟，技术人才短缺，影响了创新模式的推广应用。四是利益协调难度大，国土空间综合整治涉及多个利益主体，如政府、企业、农民等，在土地流转、收益分配等方面存在利益冲突，需要建立合理的利益协调机制，保障各方利益。

五、结论

国土空间综合整治中土地资源高效利用模式的创 现土地资源可持续利用、推动经济社会高质量发展的必然选择。通过实施“多规合 1 地立体开发模式和生态修复与土地整治协同模式等创新模式，能够有 地利用效率，改善生态环境，促进城乡一体化发展。然而，创新 术支撑和利益协调等多方面的挑战，需要政府、企业、社会各方共同努力， 加强技术研发和人才培养，建立合理的利益协调机制，推动创新模式的顺利实施，实现国土空间的优化和土地资源的高效利用。

参考文献：

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