城市水务企业发展新质生产力的战略路径研究

引言

全球水资源短缺与水环境恶化问题日益突出，城市作为人口与经济活动核心载体，城市水务行业长期以传统运营模式为主，存在能耗高、效率低、数据孤岛严重等问题，既难以满足居民对高品质水务服务的需求，也与智慧城市等国家战略要求存在差距。城市水务企业作为兼具公共服务属性与市场属性的主体，在向新质生产力转型过程中，需平衡政策要求、公益责任与市场效益，其转型路径具有特殊性与复杂性，亟需系统性研究破解。

一、城市水务企业发展新质生产力的驱动因素与制约因素

1.1 驱动因素

在驱动因素方面，政策、需求、技术与市场形成合力。政策层面，国家双碳目标、海绵城市建设及污水处理提质增效等政策，为水务企业转型划定方向，通过制度约束与引导，倒逼企业突破传统模式。需求层面，居民对高品质供水的期待、城市水环境治理的迫切需求，以及智慧城市建设对水务数据整合的要求，推动企业寻求更高效、更智能的服务方式。技术层面，物联网、大数据、AI 等数字技术与膜分离、光伏发电等绿色技术的成熟，为水务企业解决水质监测、能耗控制等难题提供工具，降低技术应用门槛。

1.2 制约因素

制约因素则集中在技术、要素、模式与生态领域。技术上，关键核心技术对外依存度高，且企业缺乏技术集成能力，难以将单一技术转化为全流程解决方案。要素上，部门间数据壁垒阻碍数据流通，复合型人才短缺制约技术落地，同时资本投入回收周期长，影响企业投入意愿。模式上，传统重资产、强监管、运营模式僵化，企业多依赖单一业务收入，缺乏市场化的多元价值变现路径。生态上，行业内企业与环保、科技企业协同不足，且新质生产力评价标准缺失，导致转型缺乏统一指引，难以形成发展合力。

二、城市水务企业发展新质生产力的核心战略路径

2.1 科技创新赋能

科技创新支撑。主要以解决水务行业技术问题为核心，促进技术从单个应用场景向整条产业链的集成发展。水厂改造关注低能耗、高品质核心工艺技术，解决水厂改造能耗大、出水水质不达标问题，以及污泥无害化利用与资源化利用技术，降低固体废弃物污染。强化产学研合作，依托高校、科研院所和科技创新企业构建产学研创新研究平台，以行业技术瓶颈为研究目标，开展联合协作研究，实现技术成果转化从实验室到工业应用的平台创新，打通技术服务的最后一公里。

2.2 绿色低碳转型

低碳化绿色发展是水务企业实现新生产力绿色原则的重要环节，应发展资源节约、循环、减排的绿色体系，在能量上，实现水厂、污水处理厂能量使用结构转变，通过厂区建筑场地建立光伏发电站，引入水力发电，探索建立水厂自行发电、自行用电、自行处理的用电方案，量化各个环节的碳排放标准，通过改造工艺节约使用药剂与降低能耗，以利用污水厂厌氧消化所产生的沼气作为传统化石能源的替代能源，实现碳源的资源再利用。

2.3 要素优化重构

要素升级重塑是围绕动力激活水务转型发展活力，推动生产要素从简单依靠的阶段转向高端配置的阶段。一是关于数据要素，一方面跨越水务部内和其他如环保、市政、住建等部门之间的信息壁垒，构建一个统一的城市水务大数据中心，打通城市的水务、环境、经济等数据资源，并寻找数据在水质预判、用水需求、管网预测等方面的价值，使数据成为水务运营的“智慧大脑”。二是关于人才要素，一方面加快数字化、低碳化专业人才引进速度，补齐传统人才结构不足的短板；另一方面组织开展对现有水务工作人员的培训，开展水务专业技术、数字化技能、低碳知识相结合的复合化培训，使员工在拥有水务专业技术基础上，掌握数字化技术，并具备一定的低碳化能力，成为转型升级的复合型人才支撑。三是关于资本要素，转变传统融资方式，在突破创新有限的空间中，积极向绿色金融市场靠拢，利用绿色债券、ESG 基金等工具吸收社会资金注入水务企业发展转型所需的资本活力。

2.4 商业模式创新

商业模式创新致力于拓展水务价值范围边界，从单纯的水务服务商升级为价值创造者，突破传统水务领域的供水与污水处理业务边界，沿着服务链条提供水务咨询、智慧运维、节水方案设计、水质检测等，服务于政府、企业、百姓等不同主体，满足用户差异化的多样化需求。用户端，增值服务，针对居民提供智慧用水管家服务，通过“水管家”APP 提供水质订制服务、用户用水及节水管理与建议；针对工业企业客户，提供企业水效提升的全流程解决方案，通过技术改造与技术监测服务帮助企业节水降本。尝试价值变现新模式，将水务业务与碳市场对接，打造水务领域的碳汇产品，参与碳市场交易；污水厂与水厂景观化改造后，打造水务、生态的科普旅游业务，实现生态价值向经济价值的转换。

三、城市水务企业发展新质生产力的实施保障措施

3.1 政策保障

在政策保障层面，需通过顶层设计明确方向、强化激励。推动地方政府出台水务领域新质生产力发展专项政策，针对企业技术研发、绿色能源应用、数字化改造等关键环节，设立专项补贴与税收优惠，降低企业转型成本；将新质生产力发展成效纳入地方治水考核指标，通过考核倒逼政府与企业重视转型工作。另一方面，加快完善行业标准体系，统一智慧水务数据接口、碳核算方法、再生水利用等技术标准，消除技术应用与产业协同中的标准壁垒，为企业转型提供清晰的规范指引。

3.2 企业保障

企业保障聚焦内部治理优化与能力提升，夯实转型根基。组织架构上，打破传统部门分工壁垒，设立科技创新部、低碳发展部等专职部门，统筹推进技术研发、低碳管控等工作，确保战略落地有明确的责任主体。机制建设上，建立创新激励制度，对技术突破、模式创新的团队与个人给予专项奖励，同时优化人才晋升通道，吸引并留住数字化、低碳领域的核心人才。

3.3 行业保障

行业保障则着力构建协同共生的产业生态，凝聚转型合力。推动成立城市水务新质生产力发展联盟，整合水务企业、环保企业、科技公司、金融机构等多方资源，促进技术共享、项目合作与经验交流，形成抱团发展格局。加强行业自律与交流，通过举办专题论坛、技术展会、案例观摩等活动，推广标杆企业的转型经验，引导行业整体向创新化、绿色化方向迈进，同时推动行业协会参与政策制定与标准完善，搭建企业与政府间的沟通桥梁，为水务新质生产力发展争取更有利的外部环境。

结语

城市水务企业发展新质生产力是适配国家战略、破解行业瓶颈的必然选择。为企业转型提供了系统性方案，其中科技创新是核心引擎，绿色低碳是基本导向，要素重构是关键支撑，模式创新是价值延伸。未来，需持续推动政策、企业、行业协同发力，深化前沿技术融合应用，平衡公益属性与市场效益。这一转型不仅能提升水务企业竞争力，更将助力城市水安全保障与生态文明建设，为新型城镇化发展注入绿色动能。

参考文献

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