大庆市人才聚集回流评价体系研究

本文依据人才需求——人才供给——人才环境三个维度构建大庆市人才集聚回流评价体系，能够在一定程度上提升大庆市人才政策的适应性，提高大庆市人才政策的可操作性和可执行性，完善大庆市人才政策体系，提升大庆市人才竞争力。

一、大庆市人才集聚回流评价体系设计

（一）指标体系设计的依据及方法

根据研究需要，课题组成员查阅了大量以“人才集聚回流”“人才流失”“人才回流评价体系”“人才集聚模式”等为关键词搜集到的已有文献成果。构建分析框架，结合文献中具有共性的研究角度作为大庆市人才集聚回流评价体系设计的依据。

就指标体系设计的方法而言。基于实地考察及学者们关于人才集聚回流的研究成果，以人口迁移理论、推拉理论、激励理论等相关理论为依据，研究大庆市人才集聚回流效果，设计评估指标体系。建议视角侧重于对大庆市人才集聚回流的整体性评估。（1）设计出大庆市人才集聚回流评价指标体系的层次结构及二级指标；（2）通过专家访谈和隶属度分析初步形成三级指标。

（二）指标体系建立

依据设计方法，基于大庆市人才集聚回流的要求，采用三级指标体系结构。（1）根据设计目的，将指标体系的目标层定为“大庆市人才集聚回流状况评估”。（2）确定大庆市人才集聚回流状况评估（二级指标），包括人才需求（A1）、人才供给（A2）、人才环境（A3）三个二级指标。（3）在此基础上再细化分解出12 个三级指标，形成结构合理的递阶指标体系结构。（见表1）

表1 大庆市人才集聚回流评价指标体系的权重及得分

（三）指标权重的确定

综合考虑到权重设计的科学性和可操作性，对以上构建的评估指标体系，采用专家评定法确定二、三级指标的权重。（1）邀请来自企事业、政府机关的人力资源管理从业者、今年回流的高层次人才、东北石油大学、八一农垦大学的 8 位专家作出评价。每个指标按照重要性分为：非常认可、比较重认可、一般、不太认可、非常不认可五个级别。将对照结果进行 t 检验及 x2 检验。将全部专家评价累加求平均值，并对平均值取整处理得出大庆市人才集聚回流评价体系的各指标的权重（如表1 所示）。

二、大庆市人才集聚回流的实证分析

（一）大庆市人才工作基本情况

1. 政策体系方面

近年来，大庆市陆续出台了《新时代大庆人才振兴20 条》（2024年 12 月）《大庆市拥抱新市民“五免”“六补”“七优”政策措施》等人才政策文件。这些政策覆盖了人才引进、培养、使用、激励的全链条，形成了大庆市人才集聚回流工作的相关政策支撑体系。

2. 人才引进方面

大庆对不同层次人才提供了丰厚的补贴政策。比如对高层次人才如院士提供 200 万元安家费和每月 8000 元学术补助；对领军人才提供 120 万元安家费和每月 5000 元学术补助；对海外高层次人才提供 50 万元安家费和 50 万元科研启动经费。对高校毕业生也有不同层次的补贴政策。大庆开展了“庆蓝优引·社会招引”“智汇大庆·社会优引”“庆蓝优引·校园直引”等人才引进活动，2024年共引进各类人才767 人。

3. 人才培养方面

大庆实施了“领航英才庆雁支持计划”，首批评选出 16 个“庆雁”团队和 191 名“庆雁”人才，东北石油大学、八一农垦大学等多位专家入选，提供1990 余万元支持奖励资金。大庆还建立了“大中衔接”的人才培养模式，如东北石油大学和大庆实验中学合作建立的“星火计划”卓越人才培养基地。

4. 人才服务及平台建设

大庆市在人才配偶的就业、子女教育、医疗保障等方面提供全方位服务。例如为人才提供“油城双优卡”和《新时代优才优待服务手册》，建立“人才服务窗口”和服务专员队伍。此外，大庆市推动建设环大学城创新创业生态圈，支持企业、高校联合成立省级产业技术研究院。加大人才公寓的规划和建设力度。

（二）大庆市人才集聚回流的评估方法

采用问卷调查法 \ 实地调研法、深度访谈法等对近年来大庆市人才政策实施效果评估。课题组根据人才集聚回流评估需要，设计了调查问卷，几经完善，最终确立问卷表，向与人才集聚回流的有关单位和个人开展广泛的问卷调查。调查对象主要是今年引进的各类人才、政府人事部门管理人员、事业单位、企业等的人事部门管理人员等。问卷调查历时 22 天，共发放了 190 份调查问卷，共回收有效问卷156 份 。问卷中对评估指标制定了详细的五级评分标准，对三级指标的判断分为：非常认同（100 分），比较认同（80 分），一般（60 分），不太认同（40 分），非常不认同（20 分）。问卷调查结束后进行统计分析，从而获取所需的评估数据。最后，对收集到的信息和问卷调查结果进行综合分析，经加权汇总后得到最终的评估结果。

（三）大庆市人才集聚回流效果评估

评估结果显示，大庆市人才集聚回流水平较高，总评分为 83.2分 , 但需要注意的是，仍存在部分需要改进之处。各级指标的得分见表1。

图1 大庆市人才集聚回流评价三级指标效果评价

调查对象的认同评价中，大多数受访者认为大庆市人才集聚回流评价中人才需求、人才供给、人才环境方面都得到了很大成效，尤其是在“人才事业环境”“人才人文环境”“人才需求数量”“人才生活环境”人才需求质量”几个方面“非常认同”的评价均超过了 20% ；在“人才供给结构”“人才需求结构”“人才人文环境”几个方面持有“非常不认可”“不太认可”评价的对象相对较多。这反映出大庆市人才集聚回流工作中在人才需求结构以“石油化工”“装备制造”等相对集中的领域，对人才的质量要求以“学历”“专业”等“一刀切”的要求为主。

本文系大庆市哲学社会科学规划项目“DSGB2024031”阶段性成果。