工程招标采购中供应商投标报价合理性评估方法

摘要：随着经济全球化的不断加速和我国贸易的不断深入，工程项目投标已经逐渐成为了众多企业的发展战略之一。而对于参与建设项目投标的企业来说，报价的合理性评估是必不可少的环节之一。本文旨在研究工程招标采购中供应商投标报价合理性评估方法，通过分析报价合理性评估的必要性、评估指标及评估方法，探讨如何通过定量与定性指标相结合的方式，全面、系统地评估供应商报价的合理性，确保招标采购的透明性、公平性和效率性。文章分析了报价合理性评估的必要性和重要性，探讨了如何通过初步筛查、专家评审与风险判断、报价合理性反馈与调整等环节，为工程招标采购中的报价评估提供理论依据和实践指导。

关键词：工程招标；采购；供应商；投标报价；合理性评估

引言

投标报价是进行工程投标的核心，投标报价的合适与否关系到能否中标及中标后的效益。一个成功的报价是建立在切合实际的基础上，不同的项目，应该根据具体条件进行分析论证，确定合理报价。投标报价必须依据招标文件确认或复核工程量，再结合现场勘察条件，确定基础价格。按照选用的施工方案与招标文件的工期要求，进行工程单价分析及计算承包项目的成本。 最后计入利润、税费等，提出常规报价。将常规报价与招标文件采用的合同计价方式相协调，并经过报价技巧的加工，按照投标策略的要求，最终形成投标报价。合理的报价评估不仅有助于防范低价恶性竞争，还能避免过高报价带来的资源浪费与成本风险。为此，本文提出了一套综合性的投标报价合理性评估方法，旨在通过定量和定性相结合的评估体系，确保投标报价既符合市场规律，又能满足项目的实际需求。

一、投标报价合理性评估的必要性

合理的投标报价是投标人针对特定工程项目所考虑的生产要素以及本企业的技术装备、投入的的人工、材料、机械等各种资源配置，施工组织、施工方案、工艺、方法与施工环境、现场条件、管理水平、 企业施工技术水平、技术措施、市场风险、 利润等因素确定的投标报价， 经评审认为不低于成本的合理价格。

具体来讲，《中华人民共和国招投标法》 第41条明确规定中标条件是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本价的除外，这为推行投标报价的合理性评审提供了法律依据。有利于合理确定和有效控制工程造价， 有利于合同的有效履约。有利于施工企业理性报价， 不盲目压价， 提高自主报价的能力， 建立和健全企业定额。为保证工程质量和施工安全提供了必要的经济基础。促进施工企业不断改善经营、技术与管理水平， 提高施工技术水平和市场竞争力[1]。

二、工程招标采购中供应商投标报价合理性评估指标

（一）定量指标

在工程招标采购过程中，供应商投标报价的合理性评估离不开一系列定量指标，这些指标通过具体的数据分析，帮助评估报价是否符合市场行情、项目需求以及投标人实际能力。首先，报价与预算差异是最基本的定量指标，通常通过对比投标报价与招标方预算进行评估。如果报价过高或过低，可能反映出供应商在成本估算、风险评估或项目理解上的偏差，甚至可能影响项目的执行的质量或进度。其次，报价的成本结构分析同样关键，包括材料成本、人工成本、机械费用及管理费用、利润等组成部分的合理性评估。每一项成本应当根据行业标准、市场价格及施工现场的实际情况及企业自身技术装备、施工机械设备、周转材料、工具用具、管理水平等进行详细核算，偏离市场水平的报价可能预示着不合理的成本控制或潜在的财务风险。此外，供应商的历史履约能力、资金状况以及生产能力等财务指标也是评估投标报价合理性的重要依据。通过分析供应商的财务报表和过往项目的履约情况，可以预测其在该项目中的资金流动性及承接能力，进而判断其报价是否合理。此外，报价的竞争性也是一个关键的定量评估指标。将不同供应商的报价进行对比，确保所选择的供应商具备较强的市场竞争力且其报价处于合理范围内，避免因报价过低导致后期无法完成项目，或因报价过高导致项目成本的浪费。最后，项目规模与复杂程度的匹配度也是定量指标中的一部分，通过对比项目的规模、难度与投标报价之间的关系，评估供应商报价是否充分考虑了项目实际的技术要求和风险因素。[2]

（二）定性指标

在工程招标采购中，供应商投标报价合理性评估不仅依赖于定量指标的精确计算，还需要借助一系列定性指标的综合分析。定性指标主要涉及供应商的市场信誉、技术能力、过往业绩、项目执行能力以及风险控制能力等方面。首先，供应商的市场信誉是影响其报价合理性的关键因素之一，良好的企业声誉通常意味着其能够提供高质量的工程服务，并能够在竞争激烈的市场环境中维持适当的利润水平。其次，技术能力也是评估供应商报价合理性的一个重要定性指标，供应商是否具备相应的技术装备和创新能力直接影响其成本控制能力和项目执行效率。过往的业绩表现，尤其是在类似项目中的成功经验，能够反映供应商在项目管理、质量控制及成本管控方面的综合能力，进而影响其投标报价的合理性。同时，供应商的项目执行能力，尤其是其在项目中对施工工期、工程质量和预算的把控能力，也是衡量报价合理性的关键因素。如果供应商在以往项目中能严格遵守预算限制并按时交付，通常会提出更加合理且可执行的报价。最后，风险控制能力，尤其是在面临不确定性和复杂性的工程项目时，供应商的应变能力、项目管理的成熟度以及对潜在风险的识别和应对能力，直接影响其报价的可行性和长远合理性。因此，定性指标在供应商报价合理性评估中，虽不直接影响数值计算，但却通过对供应商综合实力和项目可行性的判断，为最终的报价评估提供了重要的支持[3]。

三、工程招标采购中供应商投标报价合理性评估方法

（一）报价合理性初步筛查

报价合理性初步筛查是工程招标采购中投标报价评估的重要起始环节，旨在通过对各投标报价的初步审查，筛选出明显偏离市场和项目要求的异常报价，为后续的详细评估奠定基础。该过程首先依赖于对投标报价与招标方预设预算或工程造价进行对比分析，确保报价在合理的价格范围内。若某一投标报价显著低于预算或市场价格，可能反映出供应商对项目复杂度、资源需求或潜在风险的误判，或者其报价未能充分覆盖必要的成本支出，进而可能影响项目的顺利执行。相反，若某一投标报价高于市场价或行业平均水平，则可能存在报价过高、资金过度积累等风险，可能导致招标方承担过高的项目成本。在初步筛查过程中，还需对报价中各项费用的构成进行快速核查，确保各项费用如人工成本、材料费用、机械费用等合理分布，并与行业标准或过往类似项目的价格指标进行对比，以确认是否存在不合理的费用加成。此外，对于特殊项目或技术要求较高的项目，初步筛查还需特别关注是否有投标人提供不符合技术规范、相关标准或项目要求的报价，避免出现过低报价无法满足项目实际需求的情况。通过上述初步筛查，能够有效剔除那些明显不合理的投标报价，为后续更加精细化的专家评审和风险判断提供清晰的分析框架，确保招标采购过程的公平性、透明性和合理性[4]。

（二）专家评审与风险判断

专家评审与风险判断是工程招标采购中供应商投标报价合理性评估的重要环节，旨在通过多维度、多角度的分析，进一步验证投标报价的合理性和可行性。专家评审通常由具有行业经验和技术背景的专业人员组成，依据招标文件中的技术要求、工程复杂性及市场现状，结合各供应商提交的投标报价，进行综合性评估。评审专家会首先对比投标报价的市场适应性，结合历史数据、市场趋势、同类项目的报价情况，分析报价是否偏离合理范围，评估是否存在人为低报或高报的倾向。此外，专家评审还需针对每一项报价分部分项清单和单价分析表进行细致审查，重点关注项目实施中的关键因素，如材料、劳动力、施工机械、运输等成本构成，分析是否充分反映了项目实施的实际需求及市场波动，是否考虑到潜在的风险因素。例如，在复杂工程项目中，某些报价可能未充分考虑技术要求的特殊性或安全、环保等附加成本，导致报价无法覆盖实际支出，进而影响项目的执行质量。

专家评审通过对技术可行性、确保施工安全、确保施工质量、确保施工工期，的前提下，结合施工条件、施工现场状况，通过对施工期间材料价格波动预判、结合投标企业自身技术装备、工具用具、周转材料、企业财务状况、资金保障等多个层面的全面分析，能够提供更加科学、合理的评估结果，为招标方的决策提供有力依据。通过专家评审与风险判断的综合运用，能够有效提高投标报价评审的准确性与科学性，避免低价中标后出现的质量问题、安全隐患、工期延误风险或额外成本增加等，从而保障项目的顺利实施和工程质量的长期稳定[5]。

（三）报价合理性反馈与调整

报价合理性反馈与调整是工程招标采购中投标报价评估的重要后续环节，旨在通过对初步评审和专家评审结果的深入分析，如分部分项清单价格及单价分析表的细化分析，为供应商提供明确的改进方向，并确保最终确定的报价符合项目实施的实际需求。此过程通常包括对各供应商报价的反馈与再评估，尤其是对于那些初步筛查或专家评审中发现异常的报价，通过对这些报价提供具体反馈，帮助供应商理解其报价中存在的问题与风险。

在报价合理性反馈阶段，评审方通常会根据招标文件的要求与市场环境的变化，结合企业指自身技术装备和管理水平提供供应商详细的评审意见，指出报价过高或过低的原因，涉及成本构成、技术实施、时间要求等方面的调整意见，并根据评估结果要求供应商对其报价进行必要的修改。这一过程需要确保反馈意见具有建设性和针对性，同时还要确保供应商的调整能在合理范围内进行，以避免过度压缩成本或不合理的报价提升。报价调整后，评审方需重新审查供应商修订后的报价，并再次评估其合理性与市场竞争力。

最终，报价合理性反馈与调整不仅仅是对投标报价进行单一的修改过程，更是一个动态的风险管理与决策优化过程，通过该环节能够有效规避不合理报价带来的风险，为项目的顺利执行提供更加可靠的经济保障[6]。

结语

综上所述，工程招标采购中供应商投标报价合理性评估方法的有效实施，对于提升招标采购透明度、公平性与竞争力具有重要意义。通过系统化的定量与定性指标评估体系，结合初步筛查、专家评审与风险判断等环节，可以全面提高报价合理性审核的科学性和精准度，确保项目资源的高效利用与合同履行的顺畅进行。

然而，随着市场环境的动态变化及技术进步，报价合理性评估方法也需要持续优化，以适应不同类型工程项目的需求及发展趋势，进一步推动工程招标采购领域的规范化与智能化进程。

参考文献

[1]高颖.D通信公司服务类项目招标采购管理问题研究[D].西南大学，2023.

[2]闫然.国家组织药品集中带量采购的降价效应与供应风险研究[D].中央财经大学，2023.

[3]温文斌.高周转背景下大型房地产开发企业招标体系研究[D].重庆大学，2022.

[4]郭东林.综合评估法在铁路运营物资招标采购中的运用实践与思考[J].铁路采购与物流，2021，16（06）：53-55.

[5]李春江.N企业招标采购风险管理研究[D].哈尔滨工业大学，2021.

[6]侯硕.A装配式建筑工程项目采购风险管理研究[D].北京交通大学，2021.