环境影响评价与全过程环保管理探析

《2024 中国生态环境状况公报》显示全国生态环境质量持续改善，环境安全形势保持稳定，空气质量稳中向好、声环境质量保持稳定，并提出要高标准推进“无废城市”建设，“113+8”个城市和地区加快落实“无废城市”建设工作任务和工程项目。然而，环境影响评价行业依然存在部分项目环评流于形式，预测模型精准度不足，环保措施落地性差，以及全过程环保管理中各环节衔接不畅等问题。环境影响评价作为项目建设前的环境风险预判手段，全过程环保管理作为覆盖项目全生命周期的动态管控体系，二者的有效融合对提升环境治理能力有着非常重要的作用。因此，深入分析环境影响评价与全过程环保管理工作，能有力破解当下我国环保管理工作的困境，并推动绿色低碳理念不断完善发展。

一、环境影响评价与全过程环保管理的关系分析

环境影响评价是建立在环境监测技术、污染物扩散规律、环境质量对人体健康影响、自然界自净能力等基础上发展而来的一门科学技术，其功能包括判断功能、预测功能、选择功能和导向功能。而全过程环保管理则是以环境影响评价结论为核心依据，贯穿项目立项、设计、施工、运营直至退役全生命周期的动态环境管控体系，基于“源头预防、过程控制、末端治理”的系统化思维，整合环境监测、污染防治、生态修复等多种手段，旨在实现环境效益与经济效益的协同优化。从环境治理逻辑链条来看，二者构成闭环式的环境治理体系，存在三种紧密的相互作用关系：其一为导向与支撑关系，环境影响评价通过风险预判和优化建议为全过程环保管理设定技术规范和环境目标，如规定项目废水排放限值、生态保护红线等，成为后续阶段环境管理的基准；其二是反馈与完善关系，全过程环保管理在实践中积累的环境监测数据和问题反馈，能够验证环境影响评价预测的准确性，为后续同类项目评价标准的完善提供实证依据；其三为协同增效关系，二者通过信息共享与技术整合，可形成覆盖决策、执行、监督的一体化环境治理模式。这种有机互动强化了环境治理的科学性和系统性，并推动环境管理从被动应对向主动防控转变。

二、环境影响评价方法简析

（一）环境影响因素的识别与筛选技术

环境影响因素识别是环境影响评价的前置环节，其作用是构建项目与环境之间的因果关系网络，明确关键影响源和受体，为后续环境影响预测、评价及减缓措施制定提供靶向依据。识别过程需基于项目工程分析与区域环境现状调查的深度耦合，梳理评价区域生态敏感区分布、环境功能区划等背景要素，通过交叉比对锁定其环境影响路径。常用方法有清单法、矩阵法、网络法及 GIS 空间分析法等，以此来精准确定环境影响的类型、性质、程度及持续时间，为环境影响评价的科学性与有效性奠定基础。在此基础上，构建多指标综合评价模型，将多个影响因子纳入统一的框架，确定各个因子的综合影响。笔者设计的综合评价模型表达式如下：

==1  W     min ⁡ max min ⁡  ∙ β∙  1+∙    (1)

式(1)中，CEIAI 表示环境影响综合评价指数，反映各影响因子综合作用后的环境影响程度。 代表第 类环境影响因素的实测值，max χ 和 min⁡ 是该类因素在评价体系中的极值，可通过数据标准化消除量纲，将不同类型环境因素转化为可比相对值，则用于调节该因素分布特征对结果的影响，适配不同环境要素。 W 是第 类因素的权重，对应识别中对影响源、受体重要性的判定，体现不同环境因素在整体影响中的贡献差异。Β与 为模型参数，关联环境承载、修复能力等调节变量，通过各部分协同，公式最终可计算出综合环境影响指数（CEIAI），将识别出的多元环境因素，从定性的“影响存在”转化为定量的“影响程度与协同效应”结论。

见表1，对某地区开展生态环境效应评估时，采集到5 个环境影响因子的权重与观测值数据。不难发现，权重相对高的因子（像因子3 和因子1），在整体影响判定中对环境影响的贡献更为突出。

环境影响预测

环境影响预测与模拟技术是借助科学方法和模型，对人类活动可能引发的大气、水、声等环境要素变化进行预判的关键手段。

1.大气污染物

大气污染物指因人类生产、生活活动排放，进入大气并可能损害环境或人体健康的物质，开展预测可提前了解项目或区域开发活动排放污染物后，对周边大气环境质量、生态系统及人群健康的影响。首先确定预测因子与计算点，然后梳理污染源清单，明确点源、面源等的排放参数。再收集长期气象条件数据，筛选典型小时、日气象条件，环境影响评价报告书需要获取地形数据，根据AERSCREEN 估算模型估算结果确定评价等级、评价范围，然后根据评价等级、评级范围与项目特点，选合适预测模式进行进一步预测，设定参数，最后代入数据模拟，将预测浓度与标准比对，判断是否超标，进而评估大气环境受影响程度。

2.水环境污染物

水环境污染物指进入水体后改变水质、破坏水生态平衡或危害人类健康的物质，包含了化学性污染物、物理性污染物及生物性污染物等。要详细统计点源、面源的排放方式、排放量、污染物种类等信息。同时，收集水文气象数据及水体环境背景资料。在此基础上根据水体类型、污染物特性，选择合适的数学模型，输入数据进行模拟计算。

3.声环境污染物

声环境污染物即各类声源辐射出的，可能干扰声环境质量、影响人群生活与健康的声波。可声传播规律选取适配的声传播模型，常用声波衰减公式计算。

= −20 0−8 (2)

 是声源的声功率级，代表声源本身噪声辐射能力； 是预测点距声源的距离，反映传播路径长度。计算时先获取声源声功率级、预测点距离等基础数据，代入公式算出预测点声压级，再将其与声环境质量标准对比，分析噪声是否超标、对敏感目标影响程度。

三、环境影响评价下的全过程环保管理

（一）可行性研究阶段

可行性研究是指在项目投资决策前，采取全面调研、分析与论证的方法，判断项目在技术、经济、环境等方面是否具有实施条件及价值的综合性工作。要先开展环境基线调查，全面梳理项目所在区域的自然生态、环境质量及环境功能区划，精准识别项目可能涉及的环境制约因素与敏感目标。然后再基于项目初步工艺、规模等，运用类比分析、模型预测等手段，预判项目施工与运营阶段可能产生的污染物排放、生态破坏等环境影响，评估其与区域环境承载力的适配性，并形成环保可行性结论，将环境影响预评估结果、优选环保方案也计入项目可行性研究报告中，论证项目在落实环保要求后，是否能实现环境效益与经济效益协同效果。

（二）环境影响评价阶段

环境影响评价是全过程环保管理工作中，以科学方法识别、预测和评估项目对环境影响，并提出防控措施的核心环节，能对项目可能引发的大气、水、生态等环境变化进行系统分析，形成具有法律效力评价文件的过程。先选取适配预测模型，结合气象、水文等动态数据，模拟污染物在环境介质中的迁移转化规律，预测不同工况下环境质量变化趋势，明确影响范围与程度。然后再对照环境质量标准、生态保护红线等要求，从环境合理性、可持续性维度，评估项目建设对区域环境功能、生态系统服务功能的影响，来判断重大不利影响并论证其可接受性，形成包含环评报告书/表的评价成果，为项目环保准入、后续全过程环保管理提供法定依据与技术规划设计，推动绿色发展目标落地。

（三）工程实施阶段

该环节是将环境影响评价阶段确定的环保理念、措施与要求，转化为实际工程建设行动，保证项目在施工过程中落实环保责任、控制环境影响。工程开工前需根据环评文件细化环保施工方案，明确施工期大气污染防控、水污染防治、生态保护等具体措施，将环评要求分解为可操作的施工任务。施工过程中建立动态监控机制，运用在线监测设备、定期现场核查等手段，实时跟踪施工扬尘、噪声、废水排放及生态扰动情况，同时做好施工期环境监理，确保环保措施执行到位。并针对监控发现的问题启动整改流程，分析原因后对应调整优化环保措施，实现闭环管理；同时还要注意做好后续运营阶段的衔接工作，妥善处理好施工期污水处理池等临时环保设施，做好生态修复工程的初期效果评估工作，为运营期环保管理奠定基础。

（四）竣工环保验收阶段

竣工环保验收是对项目建设是否落实环保要求、达成环境目标的最终核验环节，根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，建设项目竣工后，建设单位应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收监测（调查）报告。环境保护设施未与主体工程同时建成的，或者应当取得排污许可证但未取得的，建设单位不得对该建设项目环境保护设施进行调试。调试期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。验收监测应当在确保主体工程调试工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行，并如实记录监测时的实际工况。除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外，其他环境保护设施的验收期限一般不超过3 个月；需要对该类环境保护设施进行调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过 12 个月。验收报告公示期满后 5 个工作日内，建设单位应当登录全国建设项目竣工环境保护验收信息平台，填报建设项目基本信息、环境保护设施验收情况等相关信息，环境保护主管部门对上述信息予以公开。

四、环境影响评价工作中保证全过程环保管理效果的措施

（一）完善可行性研究报告

如果可行性研究报告相关内容对项目环境影响因素的分析不充分，或存在环保措施规划不合理情况，很容易出现全过程环保管理工作失误的问题，难以平衡项目的环境效益与经济效益。要完善可行性研究报告，可采取以下三个方法：其一，深化环境现状调查与分析。采取扩大调查范围、增加监测点位、运用先进技术的方法，全面掌握项目所在地的生态环境本底数据；其二，强化环境影响预评估与方案比选。使用大气扩散模型、水质模型等专业的环境模拟模型，对项目施工期和运营期的环境影响进行定量预测，基于预测结果设计多套环保技术方案，从技术可行性、经济合理性、生态环保等维度进行综合比选；其三，建立动态反馈与修正机制。在可行性研究过程中，加强与环保部门、科研机构、公众的沟通交流，及时收集各方意见和建议，并根据最新的环境政策、技术标准以及项目实际情况，对报告内容进行动态调整和完善。

（二）做好环境影响评价与排污许可证之间的衔接

二者的有效衔接直接影响环境管理的系统性和连贯性，如果衔接不畅，很有可能会出现环评提出的环保要求未落实到排污许可管理中，或排污许可证内容与环评结论不一致等问题。要做好二者的衔接，需从以下三个方面着手：其一，统一技术规范与数据标准。建立环评与排污许可统一的污染物排放核算方法、监测技术规范和环境管理要求，要让环评中预测的污染物排放数据与排污许可证申请中的核定数据保持口径一致；其二，强化信息共享与联动机制。搭建环评与排污许可信息共享平台，实现环评文件、审批意见、排污许可证核发及执行报告等信息的互通互联；其三，加强全周期协同管理。定期开展环评落实情况检查和排污许可证执行情况核查，督促企业落实主体责任，切实提升全过程环保管理的有效性和权威性。

结束语：

综上所述，环境影响评价与全过程环保管理是环境治理体系中相互依存、协同共进的有机整体。明确二者在环境治理逻辑链条中的导向支撑、反馈完善和协同增效关系，运用科学的环境影响评价方法，规范全过程环保管理各阶段工作，能够有效提升环境管理的系统性和精准性。后续工作中要进一步深化两者的协同状态，推动环境管理从碎片化向一体化、从被动应对向主动防控转变，推动我国生态环境质量持续改善。

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