河南240 小时过境免签政策的影响与展望

一、引言

在全球化深入发展与我国高水平对外开放战略推进的背景下，出入境政策的优化成为促进中外人员交流、推动经济文化合作的关键因素。2024 年12 月17 日，国家移民管理局发布公告，全面放宽优化过境免签政策，将过境免签时间延长至 240 小时（10 天），新增 21 个口岸为过境免签人员入出境口岸，并扩大停留活动区域。这一政策调整为符合条件的 54 国人员从中国过境前往第三国（地区）提供了更大便利。河南作为我国重要的内陆省份，拥有丰富的历史文化资源与日益完善的交通枢纽体系，240 小时过境免签政策的实施对其具有深远影响。本文将深入探讨该政策在河南的实施效果、带来的机遇与挑战，并对未来发展方向进行展望。

二、河南240 小时过境免签政策内容解析

2.1 适用范围

政策适用国家涵盖俄罗斯、巴西、英国、美国、加拿大等 54国 ，这些国家在全球经济、文化交流中具有重要地位。在适用口岸方面，全国共 60 个对外开放口岸，其中河南唯一适用口岸为郑州新郑国际机场。从该口岸入境的符合条件人员，可在河南省全域活动，还能在适用政策的 24 个省（区、市）规定区域内跨省域旅行。这一规定突破了以往的地域限制，极大地提升了政策适用人员的活动范围与行程灵活性。

2.2 停留时间与活动限制

过境免签人员在境内停留时间从原 72 小时和 144 小时统一延长至240 小时（10 天），为外国旅客深入体验河南及周边地区的文化、风俗提供了充裕时间。在停留期间，可从事旅游、商务、访问、探亲等活动。但工作、学习、新闻采访等需要事先批准的活动，仍需按规定办妥签证。这一规定在便利人员往来的同时，确保了政策实施的规范性与安全性。

2.3 政策实施的配套措施

为确保政策顺利实施，河南出入境边防检查总站等相关部门采取了一系列配套措施。在郑州新郑国际机场设置“240 小时过境免签申请”业务办理专区，配备专业工作人员为外籍旅客提供服务。设置中英文双语版的通关引导标识 ，方便外籍旅客快速办理入境手续。还在机场等地摆放多语种的河南旅游宣传册，展示河南丰富的文化旅游资源，提升河南的国际形象与吸引力。

三、政策实施效果与影响

3.1 旅游经济的显著增长 自政策实施以来，河南旅游经济呈现出显著增长态势。据郑州出入境边防检查站数据，2025 年春运期间，郑州航空口岸出入境外籍旅客超 9600 人次，同比增长 98% ，其中免签入境外籍旅客 2700 余人次，同比增长 287% 。这一数据表明，过境免签政策吸引了大量外国游客前来河南旅游。较长的停留时间使游客能够深度体验河南的文化旅游资源，如郑州的黄帝故里、登封的少林寺、洛阳的龙门石窟等。外国游客的增多带动了酒店、餐饮、交通、购物等相关产业的发展。郑州市涉外酒店入住率平均提升 32% ，餐饮行业涉外消费额增长 38% 。旅游购物方面，河南特色文创产品、手工艺品等受到外国游客青睐，有力推动了文创产业发展，为河南经济增长注入新动力。

3.2 文化交流的深入开展

240 小时过境免签政策为河南的文化交流搭建了广阔平台。大量外国游客的到来，促进了中原文化与世界多元文化的交流与碰撞。在黄帝故里拜祖大典、洛阳牡丹文化节等重大文化活动中，越来越多外国游客参与其中。2025 年黄帝故里拜祖大典期间，通过240 小时过境免签政策入境的外国游客、媒体代表及文化学者超 500 人 。他们亲身感受黄帝文化的博大精深，回国后成为中原文化的传播者，通过社交媒体、个人讲述等方式向更多人介绍河南文化。外国游客在学习少林功夫、体验豫剧等传统文化过程中，也将本国文化元素融入其中，丰富了河南文化内涵，提升了河南文化的国际影响力。

3.3 国际合作的推动作用

政策实施后，吸引了更多外国商务人士来豫开展商务洽谈与合作。通过询问旅客来华目的，发现来河南进行商务活动的人员数量明显增加 。“一带一路”沿线国家企业代表借助政策频繁入境，2025 年一季度郑州新增外资项目同比增长 35% ，涉及物流、制造、文旅等多个领域 。这不仅促进了河南与国际市场的贸易往来，吸引了更多外资投入，还推动了河南相关产业的国际化发展，提升了河南在国际产业分工中的地位，为河南经济高质量发展提供了有力支撑。

四、政策实施带来的机遇与挑战

4.1 机遇

4.1.1 打造国际旅游目的地

河南丰富的历史文化资源与 240 小时过境免签政策相结合，为打造国际旅游目的地提供了绝佳机遇。可借此机会整合旅游资源，开发具有国际吸引力的旅游产品与线路。推出“中原文化深度游”线路，将黄帝故里、少林寺、龙门石窟、殷墟等景点串联起来，配以专业的多语种导游服务，满足外国游客对中原文化的探索需求。加强与国际旅游企业合作，通过国际旅游展会、线上旅游平台等渠道，加大河南旅游宣传推广力度，提升河南旅游在国际市场的知名度与美誉度。

4.1.2 提升城市国际化水平

以郑州为代表的河南城市，在政策推动下，国际人员往来频繁，城市国际化氛围日益浓厚。可借此契机加强城市基础设施建设，提升城市公共服务水平，如完善多语种标识系统、提升医疗服务的国际化水平等。举办更多国际会议、赛事等活动，吸引世界各地专业人士与游客汇聚河南，提升城市在国际舞台上的知名度与影响力，加快河南城市国际化进程。

4.2 挑战

4.2.1 旅游服务质量提升压力

随着外国游客数量快速增长，对河南旅游服务质量提出了更高要求。目前，旅游从业人员的外语水平、服务意识与专业素养有待进一步提高。部分景区的多语种导游服务不够完善，酒店、餐厅等旅游服务场所的外语交流能力有限。旅游基础设施也需进一步优化，如景区的无障碍设施、公共交通的便捷性等方面，需要更好地满足外国游客需求。因此，如何快速提升旅游服务质量，以应对游客数量增长带来的挑战，是河南旅游业发展面临的重要课题。

4.2.2 出入境管理与安全保障 240 小时过境免签政策实施后，出入境人员数量增加，给出入境管理与安全保障带来一定压力。在人员查验方面，需要提高查验效率，确保旅客快速通关，同时要加强对入境人员的背景审查，防止非法入境、恐怖活动等安全风险。在境内管理方面，要加强对过境免签人员活动轨迹的监测与管理，确保其在规定区域内活动，遵守我国法律法规。如何在便利人员往来的同时，保障国家安全与社会稳定，是政策实施过程中需要重点关注与解决的问题。

五、政策优化建议与未来展望

5.1 政策优化建议

5.1.1 加强旅游服务人才培养

政府与相关院校、企业应加强合作，开展针对旅游从业人员的外语培训、服务技能培训与文化知识培训。设立专项培训基金，鼓励旅游从业人员参加各类培训课程，提升自身素质。在高校旅游专业设置中，增加跨文化交流、国际旅游服务等相关课程，培养适应国际化旅游发展需求的专业人才。通过提升旅游服务人才质量，提高河南旅游服务的整体水平。

5.1.2 完善出入境管理机制

利用大数据、人工智能等技术手段，提升出入境管理的智能化水平。建立出入境人员信息数据库，实现信息共享与快速查询，提高查验效率。加强与其他国家移民管理部门的合作与信息交流，共同防范跨境违法犯罪活动。在保障安全的前提下，进一步简化出入境手续，提升旅客通关体验。

5.2 未来展望

随着 240 小时过境免签政策的持续实施与不断优化，河南在国际文化交流、旅游经济发展、国际合作等方面将迎来更广阔的发展空间。预计未来，河南将吸引更多外国游客、商务人士与文化学者，中原文化的国际影响力将进一步提升。河南旅游经济将保持快速增长态势，成为推动河南经济发展的重要支柱产业。在国际合作方面，河南将在更多领域与国际接轨，参与全球产业分工与竞争，实现更高水平的对外开放与经济高质量发展。通过不断创新与完善政策实施配套措施，河南将充分发挥政策优势，实现区域发展的新跨越。

参考文献

[1] 国家移民管理局。关于全面放宽优化过境免签政策的公告[EB/OL].（2024-12-17）[2025-08-06]。

[2] 河南日报。240 小时过境免签给河南带来啥利好 ？[EB/OL].（2024-12-27）[2025-08-06]。

[3] 光明网。2025 年春运期间郑州航空口岸出入境外籍旅客同比增长 98% [EB/OL].（2025-02-24）[2025-08-06]。

作者简介： 李妍（1974.7-），女，汉族，河南鹿邑人，郑州市黄帝文化研究中心副主任，主任编辑硕士研究生学历